Yüksek Fen Kurulu Başvurusu: 7579 Sonrası Dava Yolu (2026)

Yüksek Fen Kurulu (YFK), yapım ve yapımla ilgili danışmanlık hizmet sözleşmelerinin uygulanmasından doğan belirli anlaşmazlıklarda görevli ve yetkili özel bir uyuşmazlık çözüm merciidir. 4735 sayılı Kanun’un Ek 1 ve Ek 2. maddelerine göre; fiyat farkı, iş programı, süre uzatımı, yeni fiyat, geçici ve kesin kabul, gecikme cezaları, iş artışı ve iş eksilişi gibi konular YFK’nin görev alanına girebilir. Yüklenici itirazını kesin kabul aşaması tamamlanıncaya kadar sözleşmeyi düzenleyen idareye yazılı olarak yapar; idare başvuruyu en geç 30 gün içinde YFK’ye gönderir ve Kurul itirazı en geç 60 gün içinde karara bağlar. Yargıya intikal etmiş veya Sayıştay incelemesine konu olmuş anlaşmazlıklarda YFK tarafından görüş ve karar verilmez. 7579 sayılı Kanunla 2026 yılında yapılan değişiklik sonrasında ise YFK kararının ilgili idarece uygulanmasından kaynaklanan davaların sözleşmenin tarafları arasında adli yargıda görüleceği açıkça düzenlenmiştir. Bu nedenle YFK süreci; başvuru zamanı, zamanaşımı, kesin kabul ve sonrasındaki dava yolu ile birlikte planlanmalıdır.

📅 Son güncelleme: 26 Ağustos 2026

Yüksek Fen Kurulu nedir?

Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı bünyesinde faaliyet gösteren ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun Ek 1 ve Ek 2. maddelerinde düzenlenen sözleşme anlaşmazlıklarını inceleyen özel bir kuruldur.

Kurulun görev alanı bütün kamu ihale uyuşmazlıklarını kapsamaz.

4735 sayılı Kanunun Ek 1. maddesi özellikle yapım ve yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerine ilişkin sözleşmelerin uygulanmasından doğan belirli anlaşmazlıkları YFK’nin görev alanına almıştır.

Bu nedenle sözleşme imzalanmadan önceki;

• teklif değerlendirmesi,
• ihale dışı bırakma,
• aşırı düşük teklif,
• ihale dokümanına itiraz,
• ihale kararına itiraz

gibi uyuşmazlıklar YFK’nin değil, 4734 sayılı Kanundaki şikâyet ve itirazen şikâyet sisteminin konusudur.

Yüksek Fen Kurulu hangi anlaşmazlıklara bakar?

4735 sayılı Kanunun Ek 1. maddesinde YFK’nin inceleyebileceği temel sözleşme anlaşmazlıkları açıkça sayılmıştır.

Dolayısıyla YFK’nin görev alanı “kamu ihale sözleşmesinden doğan her türlü ihtilaf” şeklinde sınırsız değildir.

Uyuşmazlığın;

• yapım veya yapımla ilgili danışmanlık hizmet sözleşmesinden doğması,
• sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olması,
• Ek 1 kapsamındaki anlaşmazlıklardan biriyle bağlantılı bulunması

gerekir.

YFK başvurusu için en önemli iki sınır

YFK başvurusunda iki önemli zaman ve süreç sınırı bulunmaktadır.

1) Uyuşmazlık yargıya veya Sayıştay incelemesine taşınmamış olmalıdır

4735 sayılı Kanunun Ek 2. maddesine göre yüklenici veya idareler, sözleşmenin uygulanmasından kaynaklanan anlaşmazlıklar hakkında ancak uyuşmazlık;

yargılama veya Sayıştay incelemesine konu edilmemişse

Yüksek Fen Kuruluna başvurabilir.

Yargıya intikal etmiş veya Sayıştay incelemesine konu olmuş anlaşmazlıklarda Kurul tarafından görüş veya karar verilmez.

Bu nedenle dava açıldıktan sonra aynı anlaşmazlık bakımından YFK yolunun işletilebileceği varsayılmamalıdır.

2) Yüklenicinin itirazı kesin kabul tamamlanmadan yapılmalıdır

Yüklenicinin itirazını sözleşmeyi düzenleyen idareye kesin kabul aşaması tamamlanıncaya kadar yazılı olarak yapması gerekir.

Bu nedenle özellikle;

• fiyat farkı,
• süre uzatımı,
• iş programı,
• yeni fiyat,
• ceza kesintisi

gibi uyuşmazlıkların kesin kabul sonrasına bırakılması önemli risk yaratır.

Yüksek Fen Kuruluna doğrudan başvuru yapılır mı?

Yüklenici bakımından süreç doğrudan YFK’ye dilekçe gönderilmesi şeklinde işlemez.

4735 sayılı Kanunun Ek 2. maddesine göre yüklenicinin itirazı;

sözleşmeyi düzenleyen idareye yazılı olarak

yapılır.

İdare daha sonra uyuşmazlığa ilişkin bilgi, belge ve kendi görüşlerini dosyaya ekleyerek başvuruyu Yüksek Fen Kuruluna gönderir.

Bu nedenle yüklenicinin ilk idare başvurusu son derece önemlidir.

Başvuruda;

• işin adı ve ihale kayıt numarası,
• sözleşme bilgileri,
• uyuşmazlığın konusu,
• itiraz edilen idare işlemi veya hesabı,
• sözleşme ve mevzuat dayanakları,
• yüklenicinin kendi hesabı ve gerekçesi,
• talep edilen çözüm,
• ilgili belgeler

açıkça gösterilmelidir.

İdare başvuruyu kaç gün içinde YFK’ye gönderir?

İdare, yüklenicinin itirazını en geç 30 gün içinde Yüksek Fen Kuruluna göndermek zorundadır.

Bu süre YFK’nin karar süresiyle karıştırılmamalıdır.

Süreç temel olarak şu şekildedir:

YFK kaç gün içinde karar verir?

Yüksek Fen Kurulu, itirazları en geç 60 gün içinde 4735 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine göre inceleyerek karara bağlar.

Kurul kararları ilgili idare tarafından uygulanır.

Ancak 60 günlük sürenin her durumda dosyanın Kurula ilk ulaştığı takvim gününden itibaren mekanik biçimde hesaplanacağı düşünülmemelidir.

Başvurunun eksik bilgi veya belge içermesi hâlinde Kurul ek bilgi ve belge isteyebilir. Bu nedenle başvurunun ilk aşamada tam ve teknik olarak denetlenebilir hazırlanması sürecin hızlanması bakımından önemlidir.

Eksik belge varsa ne olur?

YFK çalışma usulüne ilişkin düzenlemelerde, dosyada eksik bilgi veya belge bulunması hâlinde bunların tamamlanması istenebilir.

Özellikle;

• anlaşmazlık tutanağı,
• fiyat tespit tutanakları,
• analizler,
• iş programları,
• hakedişler,
• süre uzatımı kararları,
• teknik hesaplar

gibi belgelerin eksikliği başvurunun sağlıklı incelenmesini engelleyebilir.

Yeni fiyat veya fiyat tespiti uyuşmazlıklarında standart formların kullanılması ayrıca önem taşır.

YFK kararı bağlayıcı mıdır?

4735 sayılı Kanunun Ek 2. maddesinde YFK kararlarının ilgili idarece uygulanacağı açıkça düzenlenmiştir.

Bu nedenle YFK kararı yalnızca tavsiye niteliğinde teknik bir görüş değildir.

Örneğin Kurul;

• fiyat farkının farklı şekilde hesaplanmasına,
• yeni fiyatın belirli yönteme göre tespitine,
• süre uzatımı değerlendirmesine,
• iş programı uyuşmazlığının belirli biçimde çözülmesine

karar verdiğinde idare kararın gereğini yerine getirmelidir.

Bununla birlikte YFK kararının idarece uygulanması yeni bir uyuşmazlık yaratabilir. 2026 yılında yapılan kanun değişikliği özellikle bu aşamadaki dava yolunu açıklığa kavuşturmuştur.

7579 sayılı Kanun YFK dava yolunda ne değiştirdi?

22 Mayıs 2026 tarihli Resmî Gazete’de yayımlanan 7579 sayılı Kanunla 4735 sayılı Kanunun Ek 2. maddesine yeni hükümler eklenmiştir. :contentReference[oaicite:0]{index=0}

En önemli değişikliklerden biri şudur:

YFK’nin anlaşmazlığın çözümü için verdiği kararın ilgili idarece uygulanmasından kaynaklanan davalar sözleşmenin tarafları arasında adli yargı mercilerinde görülür.

Bu düzenleme YFK kararının uygulanmasından doğan uyuşmazlıklarda yargı kolunu açık biçimde belirlemiştir.

Ancak “adli yargı” denilmesi her dosyada otomatik olarak Asliye Hukuk Mahkemesinin görevli olduğu anlamına gelmez.

Adli yargı içinde görevli mahkeme belirlenirken;

• tarafların tacir sıfatı,
• uyuşmazlığın ticari dava niteliği,
• sözleşmenin özellikleri,
• talebin hukuki niteliği

ayrıca değerlendirilmelidir.

YFK başvurusu zorunlu mudur?

4735 sayılı Kanunun Ek 2. maddesi, yüklenici veya idarelerin şartları mevcutsa Yüksek Fen Kuruluna başvurabileceğini düzenlemektedir. Kanun metninde YFK başvurusunun bütün uyuşmazlıklar bakımından açıkça genel bir dava şartı olduğu yönünde bir hüküm bulunmamaktadır. :contentReference[oaicite:1]{index=1}

Bununla birlikte bundan;

“YFK hiçbir önem taşımaz, yüklenici her durumda doğrudan dava açabilir.”

sonucu da çıkarılmamalıdır.

Özellikle Ek 1 kapsamındaki;

• fiyat farkı,
• iş programı,
• süre uzatımı,
• yeni fiyat,
• kabul,
• gecikme cezası

uyuşmazlıklarında YFK, kanunun özel olarak öngördüğü ve kararlarının idarece uygulanmasını emrettiği önemli bir çözüm mekanizmasıdır.

Bu nedenle doğrudan dava mı yoksa önce YFK süreci mi izleneceği; uyuşmazlığın konusu, kesin kabul durumu, zamanaşımı, daha önce yapılmış başvurular ve dava stratejisi birlikte değerlendirilerek belirlenmelidir.

YFK başvurusu zamanaşımını durdurur mu?

YFK’ye ilişkin özel başvuru sistemi ile Türk Borçlar Kanunundaki zamanaşımı hükümleri birbirinden farklıdır.

Yüklenicinin idareye veya YFK sürecine yönelik başvurusunun, tek başına her durumda zamanaşımını durdurduğu veya kestiği varsayılmamalıdır.

Bu nedenle;

• YFK dosyasının Kurulda bulunması,
• idarenin cevap veya gönderim sürecinin beklenmesi,
• teknik incelemenin devam etmesi

zamanaşımı kontrolünü gereksiz hâle getirmez.

Fiyat farkı alacaklarında zamanaşımının ayrıntıları için Fiyat Farkı Zamanaşımı 2026 rehberimizi inceleyebilirsiniz.

Hakedişte ihtirazi kayıt yoksa YFK başvurusu yapılamaz mı?

Hayır. Böyle kategorik bir sonuç kurulamaz.

Geçici hakedişlere ilişkin ihtirazi kayıt sistemi 2023 yılında Danıştay kararları ve Kamu İhale Kurulunun 2023/DK.D-210 sayılı kararı sonrasında önemli ölçüde değişmiştir.

Bu nedenle;

“Hakedişte eski tip ihtirazi kayıt şerhi yoksa YFK başvurusu yapılamaz.”

şeklinde genel bir kural bulunmamaktadır.

Ancak uyuşmazlığın zamanında ve yazılı biçimde ortaya konulması ispat açısından önemini korur.

Özellikle;

• yüklenicinin idareye gönderdiği yazılar,
• hakediş itirazları,
• süre uzatımı başvuruları,
• iş programı itirazları,
• tutanaklar ve teknik hesaplar

YFK dosyasındaki iddianın somutlaştırılmasını sağlar.

İhtirazi kayıt ve hakediş itirazı konusunda ayrıntılı bilgi için İhtirazi Kayıt, Fiyat Farkı ve Revize İş Programı yazımızı inceleyebilirsiniz.

YFK ile fiyat farkı uyuşmazlığı nasıl bağlantılıdır?

Fiyat farkının ödenmesi ve hesaplanması, 4735 sayılı Kanunun Ek 1. maddesinde açıkça YFK’nin görev alanında sayılmıştır. :contentReference[oaicite:2]{index=2}

Bu tür uyuşmazlıklarda örneğin;

• yanlış temel endeks,
• yanlış güncel endeks,
• uygulama ayı,
• Pn katsayısı,
• revize iş programı,
• süre uzatımının fiyat farkına etkisi

tartışma konusu olabilir.

Fiyat farkı uyuşmazlığının idare, YFK ve mahkeme aşamaları için Fiyat Farkı Davası 2026: YFK, İtiraz ve Mahkeme Süreci yazımızı inceleyebilirsiniz.

YFK ile fesih ve tasfiye ilişkisi

Her fesih uyuşmazlığı otomatik olarak YFK’nin görev alanında değildir.

Ancak feshe dayanak oluşturan uyuşmazlık;

• süre uzatımı,
• iş programı,
• gecikme cezası,
• kabul işlemi

gibi Ek 1’de sayılan teknik veya sözleşmesel bir mesele ise YFK sürecinin somut olay bakımından etkisi ayrıca değerlendirilebilir.

Bununla birlikte fesih, kesin teminat ve yasaklama gibi sonuçların ayrıca farklı idari ve adli uyuşmazlıklar doğurabileceği unutulmamalıdır.

Fesih ve tasfiye konusunda Kamu İhale Sözleşmesinde Fesih ve Tasfiye rehberimizi inceleyebilirsiniz.

YFK başvurusu için hazırlanması gereken belgeler

Uyuşmazlığın niteliğine göre dosyada mümkün olduğunca şu belgeler bulunmalıdır:

• İhale dokümanı,
• İdari ve teknik şartname,
• Sözleşme,
• İlk ve revize iş programları,
• Hakedişler,
• Süre uzatımı başvuruları ve kararları,
• Geçici veya kesin kabul belgeleri,
• Fiyat farkı hesapları,
• Yeni fiyat ve analizler,
• İdare ile yüklenici arasındaki yazışmalar,
• Yüklenicinin itiraz dilekçesi,
• İdarenin uyuşmazlığa ilişkin görüşü,
• Teknik tutanak ve hesap cetvelleri.

YFK dosyası yalnızca hukuki argümandan ibaret olmamalıdır. Kurul teknik bir uyuşmazlık çözüm mercii olduğundan iddianın hesap, proje, iş programı veya diğer teknik belgelerle somutlaştırılması önemlidir.

YFK başvurusunda sık yapılan hatalar

• Uyuşmazlığın YFK kapsamına girip girmediğini kontrol etmemek: Kurulun görev alanı Ek 1’de belirlenmiştir.
• Doğrudan YFK’ye yüklenici dilekçesi göndermek: Yüklenici itirazı sözleşmeyi düzenleyen idareye yapılır.
• Kesin kabulü beklemek: Yüklenici itirazının kesin kabul tamamlanmadan yapılması gerekir.
• Önce dava açıp sonra aynı uyuşmazlık için YFK’ye gitmek: Yargıya intikal etmiş anlaşmazlıklarda Kurul görüş ve karar vermez.
• Sayıştay incelemesini gözden kaçırmak: Sayıştay incelemesine konu edilen anlaşmazlık da YFK incelemesinin dışında kalabilir.
• 30 ve 60 günlük süreleri birbirine karıştırmak: 30 gün idarenin gönderim, 60 gün Kurulun karar süresidir.
• Hakedişte eski tip ihtirazi kayıt bulunmamasını otomatik hak kaybı sanmak: 2023 sonrası uygulama ayrıca değerlendirilmelidir.
• YFK sürecinin zamanaşımını otomatik durdurduğunu düşünmek: Zamanaşımı ayrıca takip edilmelidir.
• YFK kararından sonraki görevli mahkemeyi otomatik Asliye Hukuk kabul etmek: 7579 adli yargı kolunu belirlemiştir; adli yargı içindeki görev ayrıca incelenir.

Kamu ihale sözleşmelerinden doğan uyuşmazlıkların genel çerçevesi için İhale Hukuku Nedir? yazımızı ve İhale Hukuku hizmet sayfamızı inceleyebilirsiniz.

Sıkça Sorulan Sorular

Yüksek Fen Kuruluna kimler başvurabilir?

4735 sayılı Kanunun Ek 2. maddesi kapsamında yüklenici veya idareler, sözleşmenin uygulanmasından kaynaklanan ve yargılama veya Sayıştay incelemesine konu edilmemiş anlaşmazlıkların çözümü için YFK sürecini işletebilir.

Yüklenici YFK’ye doğrudan başvurabilir mi?

Yüklenici itirazını sözleşmeyi düzenleyen idareye yazılı olarak yapar. İdare başvuruyu ve ilgili belgeleri en geç 30 gün içinde YFK’ye gönderir.

YFK başvurusu için son tarih nedir?

Yüklenici itirazlarının kesin kabul aşaması tamamlanıncaya kadar sözleşmeyi düzenleyen idareye yazılı olarak yapılması gerekir.

İdare başvuruyu kaç günde YFK’ye gönderir?

İdare yüklenici itirazını en geç 30 gün içinde Yüksek Fen Kuruluna gönderir.

YFK kaç günde karar verir?

Yüksek Fen Kurulu itirazı en geç 60 gün içinde ilgili kanun ve mevzuat hükümlerine göre inceleyerek karara bağlar.

YFK kararı bağlayıcı mıdır?

4735 sayılı Kanunun Ek 2. maddesinde YFK kararlarının ilgili idarece uygulanacağı açıkça düzenlenmiştir.

YFK başvurusu zorunlu mu?

Kanun YFK’ye başvuruyu bütün uyuşmazlıklar için açıkça genel bir dava şartı olarak düzenlememektedir. Bununla birlikte Ek 1 kapsamındaki uyuşmazlıklarda YFK kanunun özel olarak öngördüğü önemli bir çözüm mekanizmasıdır. Doğrudan dava veya önce YFK seçeneği somut dosyanın özelliklerine göre değerlendirilmelidir.

Dava açıldıktan sonra YFK’ye başvurabilir miyim?

Aynı anlaşmazlık yargıya intikal etmişse YFK tarafından görüş ve karar verilmez. :contentReference[oaicite:3]{index=3}

Sayıştay incelemesine konu edilen uyuşmazlık YFK’ye götürülebilir mi?

Yargılama veya Sayıştay incelemesine konu edilmiş anlaşmazlıklar YFK’nin bu uyuşmazlık çözüm sürecinin dışında kalır. :contentReference[oaicite:4]{index=4}

Hakedişte ihtirazi kayıt yoksa YFK’ye başvurulamaz mı?

Hayır. Eski tip ihtirazi kayıt şerhinin bulunmaması tek başına YFK başvuru hakkını ortadan kaldıran genel bir kural değildir. Ancak yüklenicinin uyuşmazlığı yazılı ve belgeli şekilde ortaya koyması ispat bakımından önemlidir.

YFK başvurusu zamanaşımını keser mi?

YFK başvurusunun zamanaşımını her durumda otomatik olarak kestiği veya durdurduğu kabul edilmemelidir. Zamanaşımı TBK hükümleri ve somut alacağın niteliği bakımından ayrıca değerlendirilmelidir.

YFK kararına karşı hangi yargı yoluna başvurulur?

7579 sayılı Kanunla 2026 yılında Ek 2’ye eklenen hüküm uyarınca, YFK’nin anlaşmazlığın çözümü için verdiği kararın ilgili idarece uygulanmasından kaynaklanan davalar sözleşmenin tarafları arasında adli yargıda görülür. :contentReference[oaicite:5]{index=5}

YFK kararından sonra Asliye Hukuk Mahkemesine mi gidilir?

Her durumda değil. Kanun “adli yargı mercileri” ifadesini kullanmaktadır. Adli yargı içinde görevli mahkeme uyuşmazlığın ticari niteliği, tarafların sıfatı ve diğer görev kurallarına göre ayrıca belirlenir.

Hukuki Uyarı: Bu içerik genel bilgilendirme amaçlıdır ve hukuki danışmanlık yerine geçmez. Yüksek Fen Kurulu başvurusunda görev alanı, kesin kabul sınırı, idareye başvuru, 30 ve 60 günlük süreler, zamanaşımı ve dava stratejisi somut sözleşmenin özelliklerine göre değişebilir. Özellikle uyuşmazlık yargıya taşınmadan veya kesin kabul tamamlanmadan önce YFK yolunun dosya bakımından etkisi ayrıca değerlendirilmelidir.