Fiyat Farkı Alacağında İtiraz ve Dava Süreci: Kime, Nereye, Nasıl Başvurulur? (2026)

Fiyat farkı davası, kamu ihale sözleşmesinin uygulanması sırasında fiyat farkının hiç ödenmemesi, eksik hesaplanması veya yanlış endeks ve katsayı uygulanması nedeniyle gündeme gelebilir. Ancak dava açılmadan önce izlenecek yol; uyuşmazlığın ihale aşamasında mı yoksa sözleşmenin uygulanması sırasında mı ortaya çıktığına ve sözleşmenin türüne göre değişir. İhale dokümanındaki fiyat farkı düzenlemesine sözleşme imzalanmadan önce itiraz ediliyorsa 4734 sayılı Kanundaki şikâyet ve itirazen şikâyet sistemi gündeme gelir. Sözleşmenin uygulanması sırasında ortaya çıkan fiyat farkı uyuşmazlıklarında ise KİK başvurusu genel dava yolu değildir. Özellikle yapım ve yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde 4735 sayılı Kanun Ek 1 ve Ek 2 kapsamında Yüksek Fen Kurulu (YFK) özel önem taşır. Yüklenicinin uyuşmazlığı idareye yazılı olarak bildirmesi, idarenin başvuruyu YFK’ye iletmesi ve YFK kararının uygulanması şeklindeki özel süreç dikkate alınmalıdır. 7579 sayılı Kanunla 4735 sayılı Kanun Ek 2’ye eklenen hüküm uyarınca YFK kararının idarece uygulanmasından kaynaklanan davalar sözleşmenin tarafları arasında adli yargıda görülür. Ancak görevli mahkemenin her dosyada otomatik olarak Asliye Hukuk Mahkemesi olduğu söylenemez; tarafların sıfatı ve uyuşmazlığın niteliğine göre görev ayrıca belirlenmelidir.

📅 Yayın: 22 Nisan 2026 · Son güncelleme: 26 Ağustos 2026

Fiyat farkı davası açılmadan önce ne yapılmalıdır?

Fiyat farkı uyuşmazlığında ilk yapılması gereken doğrudan dava açmak değildir. Öncelikle uyuşmazlığın kaynağı ve sözleşmenin hukuki niteliği belirlenmelidir.

Uyuşmazlık;

• Yanlış temel endeks kullanılmasından,
• Yanlış güncel endeks seçilmesinden,
• Hatalı Pn katsayısından,
• Fiyat farkının hiç hesaplanmamasından,
• Yanlış uygulama ayından,
• Revize iş programından,
• Süre uzatımının fiyat farkına etkisinden,
• Hakedişte yapılan eksik veya hatalı hesaptan

kaynaklanabilir.

Bu nedenle hukuki başvurudan önce idarenin hesabı ile yüklenicinin hesabı karşılaştırılmalı ve farkın hangi işlemden doğduğu somut olarak ortaya konulmalıdır.

Teknik hesaplama yöntemi için Fiyat Farkı Hesabı 2026 rehberimizi inceleyebilirsiniz.

Kritik ayrım: İhale aşaması mı, sözleşme sonrası mı?

Fiyat farkı davası ve başvuru yolunun belirlenmesi için ilk ayrım budur.

Bu ayrım yapılmadan KİK’e, YFK’ye veya mahkemeye başvurulması yanlış mercie başvuru ve zaman kaybı doğurabilir.

İhale aşamasında fiyat farkı düzenlemesine nasıl itiraz edilir?

Fiyat farkına ilişkin sorun daha sözleşme imzalanmadan ihale dokümanında görülüyorsa konu sözleşmenin uygulanmasından doğan bir alacak uyuşmazlığı değildir.

Örneğin;

• İhale dokümanında fiyat farkı verilmeyeceğinin hukuka aykırı olduğu,
• Fiyat farkı hesabına ilişkin düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
• Dokümandaki endeks veya katsayı düzenlemesinin teklif hazırlanmasını etkilediği

ileri sürülüyorsa 4734 sayılı Kamu İhale Kanunundaki başvuru sistemi gündeme gelir.

Bu durumda şartları oluşmuşsa önce idareye şikâyet, ardından Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet yoluna başvurulur.

İhale aşamasındaki başvuru sistemi için İtirazen Şikâyet ve İhalenin İptali rehberimizi inceleyebilirsiniz.

Sözleşme imzalandıktan sonra KİK’e başvurulur mu?

Kural olarak fiyat farkının hesaplanması ve ödenmesine ilişkin sözleşme uygulaması uyuşmazlıklarında KİK, yüklenicinin alacağını tahsil edeceği merci değildir.

Kamu İhale Kurumunun 4734 sayılı Kanundaki şikâyet ve itirazen şikâyet sistemi esas olarak ihale sürecindeki işlem ve eylemlere yöneliktir.

Sözleşme imzalandıktan sonra ortaya çıkan;

• Hakediş hesabı,
• Fiyat farkının ödenmemesi,
• Endeks uygulaması,
• Süre uzatımı,
• İş programı,
• Yeni fiyat veya iş artışı

gibi uyuşmazlıklar sözleşmenin uygulanması aşamasına ilişkindir.

Dolayısıyla “fiyat farkım eksik ödendi, KİK’e itirazen şikâyet yapayım” yaklaşımı kural olarak doğru yol değildir.

Yapım işlerinde Yüksek Fen Kurulu neden önemlidir?

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun Ek 1. maddesi, yapım ve yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerine ilişkin sözleşmelerin uygulanmasından doğan belirli uyuşmazlıkların çözümünde Yüksek Fen Kurulunu görevli ve yetkili kılmıştır.

Bu uyuşmazlıklar arasında;

• Fiyat farkının ödenmesi ve hesaplanması,
• Süre uzatımı verilmesi,
• İş programı,
• Yeni fiyatın tespiti,
• İş artışı ve iş eksilişi,
• Geçici ve kesin kabul işlemleri,
• Gecikme halinde uygulanacak yaptırımlar,
• Sözleşmenin uygulanmasından doğan diğer teknik uyuşmazlıklar

yer alabilir.

Bu nedenle yapım işindeki fiyat farkı uyuşmazlığında YFK yalnızca isteğe bağlı bir teknik görüş mercii şeklinde değerlendirilmemelidir.

YFK başvurusu nasıl başlar?

4735 sayılı Kanunun Ek 2. maddesindeki sistemde yüklenici, Ek 1 kapsamındaki uyuşmazlığa ilişkin talebini öncelikle sözleşmenin tarafı olan idareye yazılı olarak bildirir.

Bu aşamada başvurunun soyut bırakılmaması önemlidir.

Başvuruda mümkün olduğunca;

• Sözleşme ve ihale kayıt bilgileri,
• Uyuşmazlık konusu hakedişler,
• İdarenin uyguladığı endeks veya katsayı,
• Yükleniciye göre uygulanması gereken hesap yöntemi,
• İdare hesabı ile yüklenici hesabının karşılaştırılması,
• Talep edilen fiyat farkı tutarı,
• Dayanılan sözleşme ve mevzuat hükümleri

gösterilmelidir.

Başvurunun hazırlanması hakkında Fiyat Farkı Talebi Dilekçesi 2026 rehberimizi inceleyebilirsiniz.

İdarenin YFK sürecindeki görevi nedir?

4735 sayılı Kanunun Ek 2. maddesi kapsamında yüklenici tarafından yapılan başvurunun idare tarafından değerlendirilmesi ve uyuşmazlığın çözülememesi hâlinde Kanunda öngörülen usulle Yüksek Fen Kuruluna gönderilmesi gerekir.

Burada eski uygulamalarda kullanılan “idareye dilekçe verilir, idare iki ay cevap vermezse zımni ret oluşur ve doğrudan dava açılır” şeklindeki genel formül yapım işlerindeki YFK sistemini açıklamak için yeterli değildir.

4735 sayılı Kanunun Ek 1 ve Ek 2 hükümleri kapsamındaki bir uyuşmazlıkta özel YFK mekanizması ayrıca değerlendirilmelidir.

YFK kararı bağlayıcı mıdır?

4735 sayılı Kanunun Ek 2. maddesi kapsamında Yüksek Fen Kurulu tarafından uyuşmazlığın çözümüne ilişkin verilen kararlar idarece uygulanır.

Dolayısıyla YFK bu sistemde yalnızca tavsiye veya bilirkişi görüşü veren bir merci değildir.

Ancak YFK kararının idarece uygulanması yeni bir uyuşmazlık doğurabilir. 2026 yılında yapılan kanun değişikliği özellikle bu noktada önem taşımaktadır.

7579 sayılı Kanun fiyat farkı davalarında ne değiştirdi?

22 Mayıs 2026 tarihli Resmî Gazete’de yayımlanan 7579 sayılı Kanunla 4735 sayılı Kanunun Ek 2. maddesine önemli bir hüküm eklenmiştir.

Yeni düzenlemeye göre Yüksek Fen Kurulunun anlaşmazlığın çözümü için verdiği kararın ilgili idarece uygulanmasından kaynaklanan davalar sözleşmenin tarafları arasında adli yargı mercilerinde görülür.

Bu hüküm, YFK kararının uygulanmasından kaynaklanan uyuşmazlıklarda yargı yolu tartışmasını önemli ölçüde açıklığa kavuşturmuştur.

Ancak düzenlemede “Asliye Hukuk Mahkemesi” şeklinde tek bir görevli mahkeme belirlenmemiş, adli yargı mercileri ifadesi kullanılmıştır.

Fiyat farkı davasında görevli mahkeme hangisidir?

7579 sayılı Kanun sonrasında YFK kararının idarece uygulanmasından doğan davaların adli yargıda görüleceği açıktır.

Bununla birlikte adli yargı içinde görevli mahkemenin belirlenmesinde somut uyuşmazlığın özellikleri dikkate alınmalıdır.

Özellikle;

• Yüklenicinin tacir olup olmadığı,
• İşlemin ticari işletmeyle ilgili olup olmadığı,
• Uyuşmazlığın ticari dava niteliği taşıyıp taşımadığı,
• Sözleşmenin taraflarının sıfatı

incelenmelidir.

Bu nedenle somut olaya göre Asliye Ticaret Mahkemesi veya Asliye Hukuk Mahkemesi gündeme gelebilir. “Bütün fiyat farkı davaları Asliye Hukuk Mahkemesinde açılır” şeklindeki kategorik yaklaşım güvenli değildir.

Yetkili mahkeme nasıl belirlenir?

Görev ile yetki birbirinden farklıdır.

Görev, uyuşmazlığa hangi mahkeme türünün bakacağını; yetki ise coğrafi olarak hangi yerdeki mahkemenin davaya bakacağını ifade eder.

Yetkili mahkeme belirlenirken;

• HMK’nın genel yetki hükümleri,
• Sözleşmeden doğan davalara ilişkin özel yetki hükümleri,
• Varsa geçerli yetki sözleşmesi veya yetki şartı,
• Sözleşmenin ifa yeri

birlikte değerlendirilmelidir.

Hakedişte ihtirazi kayıt zorunlu mudur?

“Her hakediş mutlaka ihtirazi kayıtla imzalanmalıdır; aksi hâlde fiyat farkı talep edilemez” şeklindeki kategorik ifade güncel uygulamayı tam olarak yansıtmamaktadır.

Yapım İşleri Genel Şartnamesinin geçici hakedişlere itiraz sistemine ilişkin düzenlemeleri, Danıştay 13. Dairesinin 6 Haziran 2023 tarihli kararı ve ardından Kamu İhale Kurulunun 16 Ağustos 2023 tarihli ve 2023/DK.D-210 sayılı düzenleyici kararı sonrasında önemli ölçüde değişmiştir.

Bu nedenle geçici hakedişin ihtirazi kayıtsız imzalanmasının bütün fiyat farkı taleplerini otomatik olarak ortadan kaldırdığı söylenmemelidir.

Bununla birlikte uyuşmazlığın erken aşamada yazılı biçimde ortaya konulması ispat ve süreç yönetimi bakımından hâlen önemlidir.

Konunun ayrıntıları için İhtirazi Kayıt ve Revize İş Programı rehberimizi inceleyebilirsiniz.

Fiyat farkı alacağında zamanaşımı kaç yıldır?

Fiyat farkı alacağı bakımından bütün kamu ihale sözleşmelerine uygulanabilecek tek bir “5 yıl” kuralı bulunmamaktadır.

Özellikle eser sözleşmesi niteliğindeki yapım işlerinden doğan alacaklarda TBK m.147/6 kapsamında kural olarak 5 yıllık zamanaşımı gündeme gelebilir.

Buna karşılık özel kısa zamanaşımı süresine tabi olmayan diğer sözleşmesel alacaklarda TBK m.146’daki 10 yıllık genel süre değerlendirilmelidir.

Ayrıca zamanaşımı yalnızca hakedişin imzalandığı tarihe göre değil, TBK m.149 uyarınca alacağın muaccel olduğu tarihe göre değerlendirilmelidir.

Ayrıntılı açıklama için Fiyat Farkı Zamanaşımı 2026 rehberimizi inceleyebilirsiniz.

İdareye başvuru zamanaşımını keser mi?

İdareye sıradan bir talep dilekçesi verilmesi tek başına zamanaşımının kesildiği anlamına gelmez.

TBK m.154’te zamanaşımını kesen sebepler ayrıca düzenlenmiştir. Borçlunun borcu ikrar etmesi, dava veya def’i yoluyla mahkemeye başvurulması, hakeme başvuru, icra takibi ve iflas masasına başvuru bunlar arasındadır.

Bu nedenle “idareye başvurdum, zamanaşımı sıfırlandı” varsayımıyla hareket edilmemelidir.

Fiyat farkı davasından önce hangi belgeler hazırlanmalıdır?

Fiyat farkı uyuşmazlıkları teknik hesap içerdiğinden yalnızca hukuki dilekçe ile yürütülmesi çoğu zaman yeterli değildir.

Dosyada mümkün olduğunca;

• İhale dokümanı,
• İdari ve teknik şartname,
• Sözleşme,
• Fiyat farkı esasları,
• Hakediş raporları,
• İş programı ve revize iş programları,
• Süre uzatımı kararları,
• İdareye yapılan başvurular ve cevaplar,
• Varsa YFK başvuru ve kararı,
• İdarenin uyguladığı fiyat farkı hesap tabloları,
• Yüklenicinin alternatif hesap tablosu,
• İlgili TÜİK endeks verileri

bulunmalıdır.

Karşılaştırmalı hesap tablosu neden önemlidir?

Fiyat farkı uyuşmazlığında en yararlı belgelerden biri idarenin hesabı ile yüklenicinin hesabını aynı tabloda göstermektir.

Buraya tahmini rakam yazılmamalı; somut dosyadaki gerçek veriler kullanılmalıdır.

Fiyat farkı uyuşmazlığında doğru yol haritası

1. Uyuşmazlığın kaynağını belirleyin: Endeks, Pn, dönem, iş programı veya başka bir hesap hatası mı?
2. İhale aşaması ile sözleşme uygulaması aşamasını ayırın.
3. Sözleşmenin türünü belirleyin: Yapım, yapımla ilgili danışmanlık, hizmet veya başka bir sözleşme mi?
4. İdare hesabı ile yüklenici hesabını karşılaştırın.
5. Uyuşmazlığı yazılı olarak idareye bildirin.
6. 4735 Ek 1 kapsamındaysa YFK sürecini değerlendirin.
7. YFK kararının uygulanmasını takip edin.
8. Uyuşmazlık devam ediyorsa görevli ve yetkili adli yargı merciini somut dosyaya göre belirleyin.
9. Zamanaşımını süreçten bağımsız olarak ayrıca kontrol edin.

Sık yapılan hatalar

• Sözleşme sonrası fiyat farkı alacağı için doğrudan KİK’e başvurmak: KİK’in ihale sürecindeki başvuru sistemi ile sözleşme uygulaması uyuşmazlığı birbirinden ayrılmalıdır.
• YFK’yi yalnızca alternatif teknik görüş olarak görmek: Yapım ve yapımla ilgili danışmanlık işlerinde 4735 Ek 1 ve Ek 2 sistemi ayrıca incelenmelidir.
• İdarenin iki ay cevap vermemesini otomatik dava başlangıcı kabul etmek: YFK kapsamındaki uyuşmazlıklarda özel süreç gözden kaçırılmamalıdır.
• Her dosyada Asliye Hukuk Mahkemesini görevli kabul etmek: Adli yargı içindeki görev ayrıca belirlenmelidir.
• Her hakedişte ihtirazi kayıt bulunmamasını otomatik hak kaybı saymak: Güncel düzenleme ve uygulama dikkate alınmalıdır.
• Bütün fiyat farkı alacaklarını 5 yıllık zamanaşımına tabi kabul etmek: Sözleşmenin hukuki niteliği ve muacceliyet tarihi incelenmelidir.
• İdareye dilekçe vermenin zamanaşımını kestiğini varsaymak: TBK m.154 ayrıca değerlendirilmelidir.
• Teknik hesap hazırlamadan dava açmak: Endeks, dönem, Pn ve parasal fark somutlaştırılmalıdır.

Sıkça Sorulan Sorular

Fiyat farkı davası ne zaman açılır?

Fiyat farkının hiç ödenmemesi, eksik hesaplanması veya sözleşmeye aykırı endeks ve katsayı uygulanması uyuşmazlık doğurabilir. Ancak dava öncesinde sözleşmenin türü, YFK kapsamı, muacceliyet ve görevli yargı yolu ayrıca belirlenmelidir.

Fiyat farkı ödenmezse ilk olarak nereye başvurulur?

Sözleşmenin uygulanmasından doğan fiyat farkı uyuşmazlığında öncelikle sözleşmenin tarafı olan idareye uyuşmazlık yazılı ve gerekçeli şekilde bildirilmelidir. Yapım ve yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde 4735 sayılı Kanun Ek 1 ve Ek 2 kapsamındaki YFK sistemi ayrıca değerlendirilmelidir.

Fiyat farkı için KİK’e başvurabilir miyim?

İhale dokümanındaki fiyat farkı düzenlemesine sözleşme imzalanmadan önce itiraz ediliyorsa 4734 sayılı Kanundaki şikâyet ve itirazen şikâyet sistemi gündeme gelebilir. Sözleşmenin uygulanması sırasında doğan fiyat farkı alacağının tahsili ise kural olarak KİK’in itirazen şikâyet sisteminin konusu değildir.

Yüksek Fen Kurulu fiyat farkı uyuşmazlığına bakar mı?

4735 sayılı Kanunun Ek 1. maddesi kapsamındaki yapım ve yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde fiyat farkının ödenmesi ve hesaplanmasına ilişkin uyuşmazlıklar YFK’nin görev alanına girebilir.

YFK yalnızca tavsiye kararı mı verir?

Hayır. 4735 sayılı Kanunun Ek 2. maddesi kapsamındaki uyuşmazlık çözüm kararları idarece uygulanır.

YFK kararından sonra dava açılabilir mi?

7579 sayılı Kanunla Ek 2’ye eklenen hüküm uyarınca YFK’nin anlaşmazlığın çözümü için verdiği kararın ilgili idarece uygulanmasından kaynaklanan davalar sözleşmenin tarafları arasında adli yargı mercilerinde görülür.

Fiyat farkı davasında Asliye Hukuk Mahkemesi mi görevlidir?

Her durumda değil. Adli yargı içindeki görevli mahkeme, tarafların sıfatı ve uyuşmazlığın ticari niteliği gibi unsurlara göre ayrıca belirlenmelidir.

Hakedişte ihtirazi kayıt yoksa fiyat farkı hakkı kaybedilir mi?

Böyle kategorik bir sonuç kurulamaz. Yapım işleri bakımından geçici hakedişlere ilişkin ihtirazi kayıt sistemi 2023 yılında önemli değişiklik geçirmiştir. Bununla birlikte uyuşmazlığın zamanında ve yazılı olarak bildirilmesi ispat bakımından önemini korur.

Fiyat farkı zamanaşımı 5 yıl mı?

Her fiyat farkı alacağı otomatik olarak 5 yıllık zamanaşımına tabi değildir. Eser sözleşmesinden doğan alacaklarda TBK m.147/6 kapsamında kural olarak 5 yıl gündeme gelirken, özel kısa süreye tabi olmayan diğer sözleşmesel alacaklarda TBK m.146’daki 10 yıllık genel süre değerlendirilmelidir.

Her hakedişten itibaren ayrı 5 yıl mı işler?

Her durumda böyle bir kural yoktur. TBK m.149 uyarınca esas olan fiyat farkı alacağının muaccel olduğu tarihtir.

İdareye fiyat farkı dilekçesi vermek zamanaşımını keser mi?

Tek taraflı talep dilekçesi verilmesi tek başına TBK m.154’teki zamanaşımını kesme sebeplerinden biri değildir. İdarenin borcu ikrar etmesi veya kanunda belirtilen başka bir kesilme sebebinin gerçekleşmesi ayrıca değerlendirilmelidir.

Dava açmadan önce teknik hesap hazırlamak gerekir mi?

Fiyat farkı uyuşmazlığının dayanağını göstermek bakımından önemlidir. İdarenin uyguladığı endeks, dönem ve Pn katsayısı ile yükleniciye göre uygulanması gereken değerlerin karşılaştırılması ve parasal farkın somutlaştırılması başvuru ve dava sürecini güçlendirir.

Hukuki Uyarı: Bu içerik genel bilgilendirme amaçlıdır ve hukuki danışmanlık yerine geçmez. Fiyat farkı uyuşmazlığında izlenecek yol; ihale veya sözleşme aşamasına, sözleşmenin türüne, uyuşmazlığın konusuna, Yüksek Fen Kurulu görev alanına, zamanaşımı durumuna ve tarafların hukuki sıfatına göre değişebilir. Özellikle YFK başvurusu, görevli mahkeme ve zamanaşımı konularında somut sözleşme ve hakediş belgeleri birlikte incelenmelidir.