İtirazen Şikayet ile İhale Nasıl İptal Edilir? (2026 KİK)

İtirazen şikâyet ve ihalenin iptali sürecinde kamu ihalesindeki hukuka aykırı işlem veya eyleme karşı kural olarak önce ihaleyi yapan idareye şikâyet, ardından şartları oluştuğunda Kamu İhale Kurumuna (KİK) itirazen şikâyet başvurusu yapılır. İdareye şikâyet süresi 4734 sayılı Kanunun 21/b ve 21/c bentlerine göre yapılan ihalelerde 5 gün, diğer hâllerde kural olarak 10 gündür. İdare şikâyet hakkında 10 gün içinde gerekçeli karar alır; sonrasında KİK’e başvuru süresi kural olarak 10 gündür. Şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine alınan ihalenin iptali kararlarına karşı ise 5 gün içinde doğrudan KİK’e başvurulabilir. İtirazen şikâyette idareye yapılan şikâyette ileri sürülmeyen yeni hususlar, idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç olmak üzere kural olarak incelenmez. Kamu İhale Kurulu’nun nihai kararlarına karşı 30 gün içinde Ankara idare mahkemelerinde iptal davası açılabilir.

📅 Yayın: 3 Haziran 2026 · Son güncelleme: 28 Ağustos 2026

İtirazen şikâyet nedir?

Kamu ihale sürecinde hukuka aykırı işlem veya eylem nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu ileri süren aday, istekli veya istekli olabilecekler, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununda öngörülen şartlarla şikâyet ve itirazen şikâyet yollarına başvurabilir.

Kanun kapsamındaki ihale sürecine ilişkin uyuşmazlıklarda sistem esas olarak iki aşamalıdır:

1. İhaleyi yapan idareye şikâyet başvurusu
2. Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusu

Şikâyet ve itirazen şikâyet, bu kapsamdaki uyuşmazlıklarda dava açılmadan önce tüketilmesi gereken zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Bu nedenle ihale sürecindeki bir değerlendirme dışı bırakma, aşırı düşük teklif kararı, doküman düzenlemesi veya başka bir ihale işlemi bakımından doğrudan mahkemeye gitmeden önce 4734 sayılı Kanundaki başvuru sistemi ayrıca değerlendirilmelidir.

İdareye şikâyet süresi 5 gün mü, 10 gün mü?

En kritik konulardan biri budur. İdareye şikâyet süresi bütün ihalelerde 10 gün değildir.

Süre, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren işlemeye başlar.

Dolayısıyla yalnızca “karar bana bugün tebliğ edildi, 10 günüm var” şeklinde genel bir hesap yapılması doğru değildir. Öncelikle ihale usulü ve uyuşmazlığın öğrenilme tarihi belirlenmelidir.

İlan ve ihale dokümanına şikâyette süre nasıl hesaplanır?

İlan ve ihale dokümanına ilişkin başvurularda süre başlangıcı ayrıca önem taşır.

İlanda yer alan hususlara yönelik başvurularda süre ilk ilan tarihinden başlar.

İhale veya ön yeterlik dokümanının ilana yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda ise süre, uygulanacak mevzuat çerçevesinde dokümana erişim ve öğrenme tarihi dikkate alınarak belirlenir.

Ayrıca ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetlerin, genel 5 veya 10 günlük süreleri aşmamak kaydıyla en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması gerekir.

Bu nedenle ihale dokümanındaki hukuka aykırılığı ihale günü veya teklif değerlendirme aşamasında ileri sürmek çoğu durumda geç kalınmasına neden olabilir.

İdare şikâyet başvurusuna kaç günde karar verir?

İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak 10 gün içinde gerekçeli bir karar almalıdır.

İdare;

• başvuruyu reddedebilir,
• hukuka aykırılığın düzeltilebilmesi hâlinde düzeltici işlem belirleyebilir,
• ihale sürecinin devamına engel ve düzeltici işlemle giderilemeyecek bir hukuka aykırılık varsa ihalenin iptaline karar verebilir.

İdarenin süresi içinde karar vermemesi de başvuru sahibinin KİK’e gidebilmesine imkân veren bir durumdur.

KİK’e itirazen şikâyet süresi kaç gündür?

İdareye yapılan şikâyetten sonra KİK’e itirazen şikâyet süresi kural olarak 10 gündür.

İki temel ihtimal bulunmaktadır:

Bu süreler hak düşürücü olduğundan, idarenin 10 günlük karar süresi geçtikten sonra gönderdiği geç cevap nedeniyle yeni bir 10 günlük süre başladığı varsayılmamalıdır.

İhalenin iptali kararına karşı süre 5 gün müdür?

Burada önemli bir ayrım bulunmaktadır.

4734 sayılı Kanuna göre ihalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan yalnızca şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine alınan iptal kararları itirazen şikâyet başvurusuna konu edilebilir.

Bu nitelikteki iptal kararlarına karşı 5 gün içinde doğrudan Kamu İhale Kurumuna başvurulabilir.

Dolayısıyla bütün ihale iptallerini aynı başvuru rejimine tabi kabul etmek doğru değildir. İptal kararının hangi nedenle ve hangi süreç sonunda alındığı ayrıca incelenmelidir.

İtirazen şikâyette yeni iddia ileri sürülebilir mi?

Kural olarak idareye yapılan şikâyet başvurusunda belirtilmeyen bir husus daha sonra KİK’e yapılan itirazen şikâyette ilk kez ileri sürülemez.

Ancak burada önemli bir istisna vardır:

İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik uyarınca, idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda ortaya çıkan hususlar bakımından itirazen şikâyet incelemesi yapılabilir.

Bu nedenle doğru ifade:

“İdareye şikâyette bulunmayan hiçbir husus hiçbir şekilde KİK önüne götürülemez.”

değil;

“İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez.”

şeklindedir.

Bu nedenle ilk şikâyet dilekçesinin yalnızca süreyi korumaya yönelik birkaç genel cümleden oluşması ciddi risk yaratır. Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller mümkün olduğunca ilk aşamada somutlaştırılmalıdır.

KİK incelemesi yalnızca başvurucunun iddialarıyla mı sınırlıdır?

Tam olarak değil.

4734 sayılı Kanunun 56’ncı maddesine göre Kamu İhale Kurumu itirazen şikâyet başvurularını;

• başvuru sahibinin iddiaları,
• idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve
• itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği

yönlerinden inceler.

Bu nedenle KİK incelemesini yalnızca başvuru dilekçesindeki birkaç cümleyle sınırlı bir denetim olarak görmek eksik kalır.

Bununla birlikte eşit muamele incelemesi, başvuru sahibinin şikâyet aşamasında ileri sürmesi gereken yeni bir iddiayı süresinden sonra Kurum önüne taşımasının yolu olarak kullanılamaz.

İtirazen şikâyet başvurusunda hangi bilgiler bulunmalıdır?

Başvurunun esastan incelenebilmesi için şekil şartları da önem taşır.

Dilekçede özellikle;

• Başvuru sahibinin adı, unvanı ve adresi,
• İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin bilgileri,
• İhale kayıt numarası,
• Şikâyete konu işlem veya eylemin öğrenildiği tarih,
• İdareye yapılan şikâyetin tarihi,
• İdarenin varsa kararının tarihi ve bildirimi,
• Başvurunun konusu,
• Her iddianın sebepleri,
• İddiaların dayandığı deliller,
• Başvuru bedeline ilişkin gerekli bilgiler

bulunmalıdır.

İtirazen şikâyet dilekçesi, yalnızca “ihale mevzuata aykırıdır” veya “rakibin teklifi geçersizdir” şeklinde genel ifadelerle hazırlanmamalıdır.

İtirazen şikâyet başvuru bedeli

İtirazen şikâyet başvurusu ücretlidir ve uygulanacak bedel yaklaşık maliyet dilimine göre değişir. Güncel 2026 tutarları, ödeme ve iade esasları için İtirazen Şikâyet Başvuru Bedeli 2026 rehberimizi inceleyebilirsiniz.

Başvuru devam ederken sözleşme imzalanabilir mi?

İdareye şikâyet başvurusu yapılmışsa sözleşmenin imzalanmasına ilişkin özel bekleme kuralları bulunmaktadır.

İdare tarafından şikâyet üzerine alınan kararın son bildirim tarihini veya süresi içerisinde karar alınmamışsa karar verme süresinin bitimini izleyen tarihten itibaren 10 gün geçmeden ve itirazen şikâyet başvurusu bulunmadığına ilişkin gerekli kontrol yapılmadan sözleşme imzalanamaz.

İtirazen şikâyet başvurusu yapılmışsa ise Kamu İhale Kurumu tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.

Bu sistem, zorunlu idari başvuru yollarının sözleşme imzalanarak etkisiz hâle getirilmesini önlemeyi amaçlar.

KİK hangi kararları verebilir?

Kamu İhale Kurulu yaptığı inceleme sonucunda uyuşmazlığın niteliğine göre başlıca üç tür karar verebilir:

• İhalenin iptaline karar verilmesi,
• Düzeltici işlem belirlenmesi,
• Başvurunun reddedilmesi.

Aşırı düşük teklif veya teklif değerlendirme uyuşmazlıklarında uygulamada sıklıkla düzeltici işlem belirlenmesi kararıyla karşılaşılır.

Bu karar örneğin bir teklifin yeniden değerlendirmeye alınmasını, belirli bir değerlendirmenin yeniden yapılmasını veya hukuka aykırı işlemin düzeltilmesini gerektirebilir.

KİK’in başvuruyu haklı bulması, ihalenin otomatik olarak başvuru sahibi üzerinde bırakılması anlamına gelmez.

Aşırı düşük teklif uyuşmazlıklarında itirazen şikâyet

Aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi veya rakip isteklinin açıklamasının hukuka aykırı şekilde kabul edildiğinin düşünülmesi, KİK başvurularında sık karşılaşılan uyuşmazlıklardandır.

Bu tür dosyalarda başvuru hazırlanırken;

• Aşırı düşük teklif sorgu yazısı,
• İdarenin belirlediği önemli teklif bileşenleri,
• Sunulan açıklama,
• Fiyat teklifleri ve dayanak belgeler,
• İhale komisyonunun ret veya kabul gerekçesi

birlikte incelenmelidir.

Ayrıntılı başvuru yöntemi için Aşırı Düşük Teklif İtiraz Dilekçesi 2026 rehberimizi inceleyebilirsiniz.

Açıklamanın hangi nedenle reddedilebildiğini görmek için ayrıca Aşırı Düşük Teklif Açıklaması Neden Reddedilir? yazımıza bakabilirsiniz.

KİK kararına karşı dava açılabilir mi?

Evet.

4734 sayılı Kanunun 57’nci maddesi uyarınca Kamu İhale Kurumunun şikâyetler üzerine verdiği nihai kararlar yargı denetimine tabidir.

Güncel uygulamada Kamu İhale Kurulu kararlarına karşı kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içinde Ankara idare mahkemelerinde iptal davası açılabilir.

Somut olayda şartları bulunuyorsa yürütmenin durdurulması da talep edilebilir.

Yürütmenin durdurulabilmesi için 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 27’nci maddesindeki şartların birlikte değerlendirilmesi gerekir.

Bu konu hakkında ayrıntılı bilgi için İdari İşleme Karşı İptal Davası ve Yürütmenin Durdurulması yazımızı inceleyebilirsiniz.

Şikâyet ve itirazen şikâyette sık yapılan hatalar

• Her ihalede şikâyet süresini 10 gün kabul etmek: 21/b ve 21/c kapsamındaki ihalelerde 5 günlük süre uygulanır.
• Süre başlangıcını yanlış belirlemek: İşlemin öğrenilme veya öğrenilmiş sayılma tarihi doğru tespit edilmelidir.
• İhale dokümanına çok geç itiraz etmek: Doküman başvurularında ayrıca ihale tarihinden üç iş günü önce kuralı bulunmaktadır.
• İdareye başvurmadan doğrudan KİK’e gitmek: Kanundaki istisnalar dışında önce idareye şikâyet aşaması işletilmelidir.
• İdareye şikâyet dilekçesini çok genel yazmak: Sonraki KİK başvurusunda yeni iddia ileri sürülmesi sınırlıdır.
• İtirazen şikâyete yeni iddialar eklemek: İdarenin kararında belirtilen hususlar istisnası dışında şikâyette bulunmayan hususlar kural olarak incelenmez.
• İhalenin her iptal kararında 5 günlük KİK yolu bulunduğunu düşünmek: Özel 5 günlük başvuru, şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine alınan iptal kararları bakımından uygulanır.
• Başvuru bedelini yanlış yatırmak: Yaklaşık maliyet dilimi ve başvuruya konu kısım kontrol edilmelidir.
• KİK’in haklı bulması halinde ihalenin otomatik olarak başvurucuya verileceğini düşünmek: Kurulun vereceği karar uyuşmazlığın niteliğine göre değişir.

Kamu ihale süreçlerinde şikâyet, itirazen şikâyet, ihale iptali ve KİK kararlarına karşı dava konusunda ayrıntılı bilgi için İhale Hukuku hizmet sayfamızı inceleyebilirsiniz.

Hukuki Uyarı: Bu içerik yalnızca genel bilgilendirme amacıyla hazırlanmıştır ve hukuki danışmanlık yerine geçmez. Kamu ihale hukukunda şikâyet ve itirazen şikâyet süreleri hak düşürücü niteliktedir. Süre başlangıcı; ihale usulü, uyuşmazlığa konu işlem, EKAP bildirimi, ilan veya dokümana erişim tarihi gibi unsurlara göre değişebilir. Başvuru bedelleri ve iade usulü de mevzuat değişikliklerine tabidir. Somut ihale dosyasında başvuru yapılmadan önce güncel mevzuat ve ihale belgeleri birlikte incelenmelidir.