Aşırı Düşük Teklif Açıklaması Neden Reddedilir?

Aşırı düşük teklif açıklaması neden reddedilir? Belirleyici olan teklif bedelinin yalnızca rakamsal olarak düşük olması değil; idarenin sorgu yazısında belirlediği önemli teklif bileşenlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nde izin verilen yöntemlerle, süresinde ve denetlenebilir biçimde açıklanamamasıdır. En sık ret sebepleri; istenen bir bileşenin hiç açıklanmaması, mevzuata uygun olmayan belge kullanılması, fiyat tekliflerinin dayanak ve şekil şartlarını taşımaması, miktar veya hesaplama hatası yapılması ve açıklamanın ihale dokümanıyla çelişmesidir. İdare, hangi önemli teklif bileşenlerinin açıklanacağını açıkça göstermek ve açıklama için en az üç iş günü vermek zorundadır. Buna karşılık istekli de açıklamasını yalnızca genel beyanlarla değil; hesap, miktar, birim fiyat ve usulüne uygun belgeler arasında izlenebilir bir bağ kurarak hazırlamalıdır.

📅 Yayın: 15 Aralık 2025 · Son güncelleme: 26 Ağustos 2026

---

Aşırı düşük teklif açıklaması neden reddedilir?

Aşırı düşük teklif açıklamasının reddi, yalnızca teklif fiyatının düşük olmasından kaynaklanmaz. Esas sorun çoğu zaman sorgulanan maliyet bileşeninin hiç açıklanmaması, yanlış yöntemle tevsik edilmesi, hesap ve belgelerin birbirini doğrulamaması veya açıklamanın ihale dokümanındaki gerçek iş miktarına uygun olmamasıdır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38. maddesine göre ihale komisyonu, aşırı düşük olarak tespit ettiği teklifleri doğrudan reddedemez. Önce, teklifte önemli olduğunu belirlediği bileşenlerle ilgili ayrıntıları istekliden yazılı olarak istemelidir.

İhale komisyonu açıklamayı değerlendirirken özellikle:

• Hizmetin, imalat sürecinin veya yapım yönteminin ekonomik olmasını,
• Seçilen teknik çözümleri,
• İsteklinin mal veya hizmet temininde sahip olduğu avantajlı koşulları,
• Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğünü,
• Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen açıklama ve belgelendirme kurallarını

dikkate alır.

Ancak hizmet, yapım ve mal alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin tespit ve değerlendirme yöntemi aynı değildir. İlan, idari şartname, ilgili uygulama yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği birlikte incelenmelidir.

İhale türü	Temel düzenleme	Dikkat edilmesi gereken
Hizmet alımı	Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m.59 ve Tebliğ m.79	Sınır değer, önemli teklif bileşenleri ve hizmet türüne özel açıklama kuralları
Yapım işi	Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Tebliğ m.45	Analiz girdileri, rayiçler, miktarlar ve analiz formatları
Mal alımı	Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Tebliğ m.62/A	İdarenin belirlediği önemli bileşenler ile malın temin ve üretim koşulları

Bu yazı ağırlıklı olarak hizmet alımı ihalelerindeki ret sebeplerini ele almaktadır. Açıklamanın hazırlanma aşamaları için Aşırı Düşük Teklif Açıklaması Nasıl Hazırlanır? başlıklı rehberimizi inceleyebilirsiniz.

İlk kontrol: İdarenin sorgu yazısı açık ve anlaşılır mı?

Açıklama hazırlamadan önce yalnızca maliyet hesabına değil, idarenin gönderdiği sorgu yazısına bakılmalıdır. Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre idare:

• Açıklama istediği önemli teklif bileşenlerini açıkça belirtmeli,
• Bileşenleri isteklinin hangi maliyetleri açıklaması gerektiğini anlayabileceği şekilde göstermeli,
• Aynı durumdaki istekliler için aynı unsurları esas almalı,
• Açıklamanın sunulması için üç iş gününden az olmayan uygun bir süre vermelidir.

“Teklifinizin tamamını açıklayınız” veya “düşük teklifinizi belgelendiriniz” gibi sınırları belirsiz ifadeler, isteklinin hangi maliyetleri açıklaması gerektiğini anlamasına yetmeyebilir. Önemli teklif bileşenlerinin belirlenmemesi veya açıklama yükümlülüğünün tereddüt yaratacak şekilde kurulması, sorgu işleminin kendisini hukuka aykırı hâle getirebilir.

Buna karşılık sorgu yazısı açık olduğu hâlde istekli açıklamasını istenmeyen konulara yoğunlaştırır ve asıl önemli teklif bileşenlerinden birini açıklamazsa teklif değerlendirme dışı bırakılabilir.

Güncel Kamu İhale Kurulu yaklaşımı ve karar örnekleri için Aşırı Düşük Teklif Açıklaması KİK Kararları 2026 yazımızı inceleyebilirsiniz.

1. İstenen önemli teklif bileşeninin hiç açıklanmaması

En temel ret sebeplerinden biri, idarenin açıkça açıklanmasını istediği önemli teklif bileşenlerinden birinin hiç ele alınmamasıdır.

Örneğin personel taşıma hizmetinde idare;

• Akaryakıt,
• Araç bakım ve onarım,
• Lastik,
• Sürücü işçilik,
• Sigorta, vergi veya muayene

giderlerinden belirli olanlarını önemli teklif bileşeni olarak göstermişse, açıklama sorgulanan bileşenlerin her biri bakımından ayrı ayrı kurulmalıdır.

Buradaki kritik ayrım şudur: İstekli ihale konusu işte ortaya çıkabilecek bütün giderleri kendiliğinden açıklamak zorunda değildir. Ancak idare tarafından açıklanması istenen bileşenlerden birini yok sayamaz.

Açıklanan bileşenin hesabını anlaşılır kılmak için zorunlu miktar, birim, fiyat ve alt maliyet unsurlarının da gösterilmesi gerekir.

2. Açıklamanın mevzuatta izin verilen yöntemlere dayanmaması

Aşırı düşük teklif açıklaması herhangi bir internet çıktısı veya kaynağı belirsiz piyasa araştırmasıyla yapılamaz. Kamu İhale Genel Tebliği kullanılabilecek açıklama yöntemlerini ve bunların şartlarını düzenler.

Hizmet alımlarında kullanılabilecek yöntemler somut duruma göre;

• Üçüncü kişilerden alınan ve usulüne uygun düzenlenen fiyat teklifleri,
• Merkezî kamu kurum ve kuruluşlarının ilan ettiği fiyatlar,
• Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının ilan ettiği fiyatlar,
• Ticaret borsası fiyatları,
• Toptancı hal fiyatları,
• Özel veya münhasır hak sahibi kuruluşların uyguladığı fiyatlar,
• İsteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin mevzuatta kabul edilen kayıtlar

gibi tevsik yöntemlerinden oluşabilir.

Kullanılan yöntem mevzuatta kabul edilen yöntemlerden biri değilse veya yöntem esasen uygun olmakla birlikte kendi şartları yerine getirilmemişse, açıklanan tutarın ticari açıdan makul görünmesi tek başına yeterli olmayabilir.

3. Fiyat teklifinin ve dayanak tutanakların uygun olmaması

Üçüncü kişiden alınan fiyat teklifi yalnızca üzerinde bir rakam yazan ticari bir belge olarak düşünülmemelidir. Fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nde öngörülen tevsik sistemine uygun olması gerekir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde ilgisine göre;

• Ek-O.5 Maliyet Tespit Tutanağı veya
• Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı

gündeme gelebilir.

Uygulamada şu sorunlar ret sebebi oluşturabilir:

• Fiyat teklifinde açıklamaya konu mal veya hizmetin yeterince açık tanımlanmaması,
• Fiyat teklifi ile dayanak tutanağın birbiriyle uyuşmaması,
• Gerekli meslek mensubu işlemlerinin usulüne uygun yapılmaması,
• Dayanak kayıtların uygulanacak döneme ilişkin şartları karşılamaması,
• Fiyat teklifindeki bedelin maliyet veya satış tutarı koşullarını karşılamaması,
• Fiyat teklifini veren kişinin açıklamaya konu mal veya hizmet alanında faaliyet göstermemesi,
• Belgenin gerekli eklerinin eksik olması.

Belgedeki önemsiz bir yazım hatası ile açıklamanın temelini ortadan kaldıran esaslı eksiklik aynı değildir. Ancak tevsikin esasını oluşturan belgenin bulunmaması veya temel şartlarının karşılanmaması çoğu durumda açıklamanın sonradan yeniden kurulmasını gerektirecek nitelikte olabilir.

Ek-O.6 belgesindeki %80 kuralı

Satış tutarı tespit tutanağına dayalı fiyat tekliflerinde önemli kontrollerden biri fiyat teklifinde kullanılan birim fiyat ile Ek-O.6’daki ağırlıklı ortalama birim satış tutarı arasındaki ilişkidir.

Teklif edilen birim fiyatın, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmaması gerekir.

Bu nedenle yalnızca fiyat teklifinin veya Ek-O.6 tutanağının dosyada bulunmasına bakılmamalı; iki belgedeki rakamların Tebliğ’deki oran şartını karşılayıp karşılamadığı da matematiksel olarak kontrol edilmelidir.

4. Hesaplamanın denetlenebilir olmaması

İhale komisyonu açıklamadaki toplam sonuca nasıl ulaşıldığını takip edebilmelidir.

Yalnızca:

“Akaryakıt gideri 500.000 TL’dir.”

denilmesi yeterli değildir. Hesabın dayandığı miktarlar, birim fiyatlar ve hesaplama yöntemi gösterilmelidir.

Örneğin akaryakıt hesabında;

• Toplam güzergâh uzunluğu,
• Sefer sayısı,
• Çalışma günü,
• Araç sayısı,
• Araçların yakıt tüketim değeri,
• Esas alınan litre fiyatı,
• Hesaba dâhil veya hariç tutulan veriler

açıkça gösterilmelidir.

Basitleştirilmiş hesap mantığı örneğin;

Toplam kilometre × kilometre başına tüketim × litre fiyatı

şeklinde kurulabilir.

Ancak formüldeki her veri teknik şartname, güzergâh çizelgesi, araç özelliği ve kullanılan fiyat kaynağıyla uyumlu olmalıdır.

5. Miktar, birim ve aritmetik hatası yapılması

Açıklamadaki matematiksel hata toplam maliyeti etkiliyorsa açıklamanın uygunluğunu doğrudan etkileyebilir.

Sık rastlanan hatalar şunlardır:

• Teknik şartnamedeki araç sayısından daha az araç üzerinden hesap yapılması,
• Gidiş-dönüş güzergâhının yalnızca tek yön olarak hesaplanması,
• Çalışma günü veya sefer sayısının eksik alınması,
• Aylık giderin yıllık, yıllık giderin aylık gibi kullanılması,
• Litre, kilogram, kilometre veya saat birimlerinin birbirine karıştırılması,
• Tablodaki alt toplamlarla genel toplamın uyuşmaması,
• KDV dâhil ve KDV hariç fiyatların yanlış biçimde birlikte kullanılması,
• Yuvarlama veya elektronik tablo formüllerindeki hataların toplam maliyeti değiştirmesi.

Açıklama tamamlandıktan sonra yalnızca metin değil, bütün hesap tablosu yeniden kontrol edilmelidir. Formül doğru yazılmış olsa bile yanlış hücreye bağlanan bir hesap bütün açıklamayı etkileyebilir.

6. Açıklamanın ihale dokümanıyla çelişmesi

Aşırı düşük teklif açıklaması, isteklinin işi kendi tercih ettiği daha ucuz yöntemle yeniden tarif ettiği bir belge değildir.

Hesaplama;

• İdari şartname,
• Teknik şartname,
• Birim fiyat teklif cetveli,
• Güzergâh veya miktar tabloları,
• Diğer ihale dokümanı

ile uyumlu olmalıdır.

Örneğin teknik şartname;

• Belirli yaşın altında araç,
• Belirli koltuk kapasitesi,
• Yedek araç,
• Rehber personel,
• Belirli sigorta teminatları,
• Belirli bakım veya temizlik yükümlülükleri

öngörüyorsa maliyet hesabı bu yükümlülüklere göre kurulmalıdır.

Daha ucuz başka bir araç sınıfı veya şartnamede izin verilmeyen farklı bir hizmet modeli ekonomik olsa bile ihale dokümanındaki işi açıklamaz.

7. İşçilik maliyetinin eksik hesaplanması

İşçilik önemli teklif bileşeni olarak belirlenmişse hesap, ihale dokümanındaki çalışma modeline ve yürürlükteki işçilik yükümlülüklerine uygun olmalıdır.

İşin niteliğine göre;

• Brüt ücret,
• İşveren sigorta primi,
• İşsizlik sigortası primi,
• Ulusal bayram ve genel tatil çalışması,
• Fazla çalışma,
• Yol ve yemek giderleri,
• İhale dokümanındaki ücret düzenlemeleri,
• Diğer özel çalışma koşulları

dikkate alınabilir.

Özellikle personel taşıma hizmetlerinde sürücünün her durumda yalnızca fiilî araç kullanma süresi kadar çalıştığı varsayılmamalıdır. Teknik ve idari şartnamedeki çalışma düzeni, sürücünün hizmet kapsamında ne kadar süreyle işverenin yönetimi altında bulunması gerektiği ve diğer işçilik koşulları birlikte değerlendirilmelidir.

8. Akaryakıt hesabının hatalı veya belgesiz olması

Akaryakıt gideri özellikle taşıma hizmetlerinde önemli uyuşmazlık alanlarından biridir.

Ret riski yaratan başlıca durumlar şunlardır:

• Aracın teknik özellikleriyle uyuşmayan tüketim değeri kullanılması,
• Toplam kilometrenin eksik hesaplanması,
• Kullanılan tüketim değerinin kaynağının ortaya konulamaması,
• Akaryakıt birim fiyatının mevzuata uygun şekilde tevsik edilmemesi,
• Akaryakıt türünün araçla uyuşmaması,
• İdarenin belirlediği güzergâh yerine farklı bir güzergâh üzerinden hesap yapılması.

Üretici veya başka bir teknik kaynaktan tüketim değeri kullanılıyorsa bu verinin açıklamada kullanılan araçla ilişkisi kurulmalıdır.

Kaynaksız ve bütün araçlara uygulanabilecek sabit “şehir içi tüketim artışı” yüzdeleri kullanmak yerine somut araç bakımından belgelendirilebilir veriye dayanılması daha güvenlidir.

Personel taşıma ihalelerine özgü hesaplama yöntemi için Personel Taşıma Hizmetlerinde Aşırı Düşük Teklif Açıklaması başlıklı yazımızı inceleyebilirsiniz.

9. Bakım, lastik, sigorta ve diğer araç giderlerinin hatalı açıklanması

İdare tarafından önemli teklif bileşeni olarak belirlenmişse araçla ilgili giderler ayrı ve denetlenebilir biçimde açıklanmalıdır.

Gider	Sık karşılaşılan hata
Bakım ve onarım	Sözleşme süresindeki kilometre ve bakım periyotlarıyla bağlantı kurulmadan toplu maliyet kullanılması
Lastik	Araç sayısı, lastik adedi, kullanım süresi veya ihale dokümanındaki kış lastiği yükümlülüğü değerlendirilmeden genel tutar yazılması
Trafik sigortası	İhale konusu araç veya sözleşme süresiyle uyumsuz poliçe ya da teklif kullanılması
Kasko / diğer sigortalar	İhale dokümanında zorunlu olduğu hâlde hesaba alınmaması veya teminat kapsamının şartnameyle uyuşmaması
Muayene ve emisyon	Sözleşme süresinde gerçekleşecek yükümlülüklerin dikkate alınmaması
MTV	Yanlış araç sınıfı, yaş veya dönem üzerinden hesap yapılması

Bu giderlerin teklif fiyata dahil olması ile aşırı düşük teklif sorgulamasında ayrı bir önemli teklif bileşeni olarak belirlenmesi aynı şey değildir. Öncelikle sorgu yazısının kapsamı kontrol edilmelidir.

Sigorta giderindeki özel tevsik kurallarının gözden kaçırılması

Sigorta gideri önemli teklif bileşeni olarak belirlenmişse Kamu İhale Genel Tebliği’ndeki özel tevsik hükümleri uygulanmalıdır.

Sigorta acentesinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmeler bakımından gerekli durumlarda ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğünden teyit aranabilir.

Ayrıca sunulan sigorta belgesinin ihale konusu işin süresini kapsayıp kapsamadığı ayrıca kontrol edilmelidir.

Bu nedenle sigorta maliyeti sıradan bir üçüncü kişi fiyat teklifi gibi ele alınmamalıdır.

10. Açıklama içindeki belgelerin ve tabloların birbiriyle çelişmesi

Her belge tek başına uygun görünse bile açıklamanın bütünü çelişkiliyse teklifin değerlendirilmesi olumsuz etkilenebilir.

Örneğin:

• Teknik hesapta 10, fiyat teklifinde 8 araç bulunması,
• Bir tabloda 252, diğer tabloda 240 çalışma günü kullanılması,
• Fiyat teklifindeki ürün veya hizmetle hesap tablosundaki girdinin farklı olması,
• Açıklanan toplam maliyetin teklif bedelini aşması,
• Genel toplamın alt toplamlarla uyuşmaması,
• Aynı giderin iki kez hesaplanması veya tamamen unutulması

açıklamanın genel tutarlılığını ortadan kaldırabilir.

Açıklamanın sonunda özet bir kontrol tablosu oluşturulması yararlıdır:

Maliyet bileşeni	Kontrol edilmesi gereken	Olası dayanak
İşçilik	Personel sayısı, çalışma düzeni, ücret ve yasal maliyetlerin dokümana uygunluğu	İşçilik hesap tablosu / KİK hesaplama araçları / ihale dokümanı
Akaryakıt	Toplam kilometre, tüketim değeri ve birim fiyat ilişkisinin doğruluğu	Teknik veri + mevzuata uygun fiyat kaynağı
Araç / bakım / lastik	İhale süresi ve gerçek miktarla bağlantılı toplam maliyet	Fiyat teklifi / Ek-O.5 / Ek-O.6 / uygun diğer tevsik yöntemi
Sigorta ve diğer giderler	Sorgulama yazısında istenip istenmediği, süre ve kapsam uygunluğu	Poliçe / fiyat teklifi / resmî tarife / gerekli teyit
Toplam maliyet	Bütün sorgulanan bileşenlerin toplamının teklif bedeliyle matematiksel uyumu	Özet maliyet ve teklif cetveli karşılaştırması

Bu tablo gerçek dosyadaki rakamların yerine geçmez; açıklama teslim edilmeden önce hangi unsurların karşılaştırılması gerektiğini gösteren bir kontrol tablosudur.

Kâr oranının düşük olması açıklamanın reddi için yeterli midir?

Hayır. İsteklinin düşük kârla veya kârsız teklif vermesi tek başına açıklamanın reddini gerektirmez.

Önemli olan idarenin sorguladığı maliyet bileşenlerinin mevzuata uygun biçimde açıklanması ve hesapların teklif bedeliyle uyumlu olmasıdır.

Bununla birlikte görünürde kârsız veya çok düşük kârlı teklif;

• Bir maliyetin açıklama dışında bırakılması,
• Gerçek miktarın eksik alınması,
• Bir giderin sıfır kabul edilmesi,
• Mevzuata aykırı fiyat veya belge kullanılması

sonucunda ortaya çıkmışsa açıklamanın uygun bulunmaması gündeme gelebilir.

İdare yalnızca “kâr oranı düşüktür” şeklindeki soyut bir tespitle yetinmemeli; hangi açıklamanın neden yeterli olmadığını ortaya koymalıdır.

Açıklama süresi kaç gündür?

Hizmet alımlarında aşırı düşük teklif açıklamasının sunulması için isteklilere üç iş gününden az olmayan uygun bir süre verilmelidir.

Sürenin hesabında EKAP üzerinden yapılan bildirimler ve açıklamanın son teslim zamanı dikkatle takip edilmelidir.

Açıklamanın son güne bırakılması elektronik imza, dosya veya sistem sorunları nedeniyle ciddi risk yaratabilir.

Süresi geçtikten sonra sunulan açıklama veya süresinde sunulması gereken esaslı belgelerin zamanında verilmemesi teklifin değerlendirilmesini doğrudan etkileyebilir.

Eksik belge sonradan tamamlanabilir mi?

Aşırı düşük teklif açıklamasında eksik belge meselesi dikkatle değerlendirilmelidir.

İdarenin mevcut bir belgedeki tereddüdü gidermek için açıklama istemesi ile isteklinin süresinde sunmadığı ve açıklamanın esasını oluşturan bir belgeyi sonradan dosyaya eklemesi aynı şey değildir.

Açıklamanın esasını değiştirecek veya teklif sahibine sonradan yeni bir açıklama kurma imkânı verecek eksikliklerin tamamlatılması kural olarak sorunludur.

Bu nedenle “idare her eksik belgeyi tamamlatmak zorundadır” veya tam tersine “hiçbir eksiklik hiçbir şekilde açıklattırılamaz” biçimindeki iki uç yaklaşım da doğru değildir. Eksikliğin niteliği somut olay bakımından değerlendirilmelidir.

Red kararı geldiğinde ne yapılmalıdır?

İlk olarak;

• Aşırı düşük teklif sorgu yazısı,
• İsteklinin sunduğu açıklama dosyası,
• İhale komisyonunun değerlendirmesi,
• Kesinleşen ihale kararı

yan yana karşılaştırılmalıdır.

Şu sorulara cevap aranmalıdır:

• İdare açıklanacak önemli teklif bileşenlerini açıkça belirlemiş mi?
• Ret gerekçesi sorgu yazısında açıklanması istenen bir bileşene mi ilişkin?
• İdare sorgulama aşamasında istemediği yeni bir maliyet kalemini ret aşamasında mı aramış?
• Sunulan belge Tebliğ’deki şekil ve dönem şartlarını taşıyor mu?
• Hesap veya belge idare tarafından hatalı mı yorumlanmış?
• Aynı durumdaki diğer isteklilere eşit davranılmış mı?
• Ret gerekçesi somut ve denetlenebilir mi?

Başvuru süreleri kısadır:

Başvuru	Genel süre
İdareye şikâyet	4734 sayılı Kanunun 21/b ve 21/c bentlerine göre yapılan ihalelerde 5 gün; diğer hâllerde kural olarak 10 gün
İdarenin karar süresi	10 gün
KİK’e itirazen şikâyet	Kanunda belirtilen başlangıç tarihinden itibaren kural olarak 10 gün
Şikâyet üzerine alınan iptal kararına itiraz	Kanundaki özel düzenleme kapsamında 5 gün
Kurul kararına karşı dava	4734 sayılı Kanundaki özel dava süresi kapsamında 30 gün

İlk şikâyet dilekçesi yalnızca “süreyi korumak” amacıyla hazırlanmış genel bir metin olmamalıdır. Sonraki itirazen şikâyet sürecinde ileri sürülecek iddiaların kapsamı bakımından ilk başvurunun içeriği önem taşır.

Red kararına karşı başvuru hazırlığı için Aşırı Düşük Teklif İtiraz Dilekçesi 2026 rehberimizi inceleyebilirsiniz.

İtirazen şikâyet başvurusunda uygulanacak güncel tutarlar için İtirazen Şikâyet Başvuru Bedeli 2026 yazımıza bakabilirsiniz.

Aşırı düşük teklif açıklamasında sık yapılan hatalar

• Sorgu yazısını analiz etmeden standart açıklama kullanmak: Her ihalenin önemli teklif bileşenleri farklı olabilir.
• İstenmeyen kalemleri uzun uzun açıklarken istenen kalemi atlamak: Belgenin hacmi değil, sorgulama yazısına verdiği cevap önemlidir.
• Fiyat teklifinin yalnızca imzalı olmasını yeterli sanmak: Dayanak tutanaklar ve gerekli tevsik şartları ayrıca kontrol edilmelidir.
• İhale dokümanındaki miktarı değiştirmek: Daha ekonomik görünse bile şartnameye aykırı bir hesap kabul edilmeyebilir.
• Excel veya hesaplama formüllerini kontrol etmemek: Hücre ve yuvarlama hataları toplam maliyeti değiştirebilir.
• KDV dâhil ve hariç tutarları karıştırmak: Belge ve hesap tablosunun aynı fiyat esasına dayanması gerekir.
• Belgenin geçerli dönemini kontrol etmemek: Doğru türde fakat yanlış döneme ait belge sorun yaratabilir.
• Son gün belge toplamaya çalışmak: Fiyat teklifi, meslek mensubu ve diğer tevsik işlemleri zaman alabilir.
• Başvuru süresinin başlangıcını yanlış belirlemek: Süre hatası başvurunun esası incelenmeden reddine yol açabilir.

Aşırı düşük teklif uyuşmazlıklarında güncel KİK kararları

Aşırı düşük teklif açıklamalarının neden reddedildiğini değerlendirirken yalnızca Tebliğ metnine bakmak çoğu dosyada yeterli değildir. Kamu İhale Kurulunun güncel kararlarında önemli teklif bileşenlerinin belirlenmesi, fiyat teklifleri, Ek-O.5 ve Ek-O.6 belgeleri, sigorta giderleri, işçilik ve taşıma maliyetleri ayrıntılı biçimde incelenmektedir.

Somut başvuruda kullanılacak Kurul kararının aynı ihale türüne ve aynı hukuki soruna ilişkin olması önemlidir. Eski veya ilgisiz karar numaralarının dilekçeye yalnızca “emsal” görüntüsü vermek amacıyla eklenmesi yerine, güncel ve doğrulanmış karar gerekçelerinin kullanılması daha doğru olur.

Güncel karar incelemeleri için Aşırı Düşük Teklif Açıklaması KİK Kararları 2026 yazımızı inceleyebilirsiniz.

İhale hukuku kapsamında hukuki destek

Aşırı düşük teklif uyuşmazlıklarında yalnızca açıklamanın içeriği değil; sorgulama yazısının hukuka uygunluğu, başvuru süresi, idareye şikâyette ileri sürülecek iddialar ve KİK aşamasındaki usul şartları birlikte değerlendirilmelidir.

Kamu ihalelerinde aşırı düşük teklif, şikâyet, itirazen şikâyet ve diğer ihale uyuşmazlıkları hakkında ayrıntılı bilgi için İhale Hukuku hizmet sayfamızı inceleyebilirsiniz.

---

Sıkça Sorulan Sorular

Aşırı düşük teklif açıklaması neden reddedilir?

İdarenin sorgu yazısında belirttiği önemli teklif bileşenlerinden birinin açıklanmaması, açıklamanın mevzuatta izin verilen yöntemlere dayanmaması, fiyat teklifleri veya dayanak belgelerin gerekli şartları taşımaması, hesaplama hatası yapılması veya açıklamanın ihale dokümanıyla çelişmesi başlıca ret sebepleridir.

Teklif bedelinin çok düşük olması tek başına ret sebebi midir?

Hayır. Teklifin sınır değerin altında olması açıklama sürecini başlatabilir; ancak usulüne uygun ve yeterli açıklama sunulmuşsa yalnızca fiyatın düşük olması nihai ret gerekçesi değildir.

Her maliyet kalemini açıklamak zorunda mıyım?

Kural olarak idarenin sorgu yazısında önemli teklif bileşeni olarak belirttiği unsurlar açıklanır. Bu bileşenlerin hesabını anlaşılır ve denetlenebilir kılmak için gerekli miktar, birim ve alt hesapların da gösterilmesi gerekir.

İdare açıklanacak bileşenleri belirtmemişse ne olur?

İdarenin açıklama istediği önemli teklif bileşenlerini isteklinin neyi açıklaması gerektiğini anlayabileceği şekilde belirlemesi gerekir. Sorgulama yazısındaki belirsizlik, somut olayın özelliklerine göre değerlendirme işleminin hukuka uygunluğunu etkileyebilir.

Açıklama için kaç gün verilmelidir?

Hizmet alımlarında Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca açıklama sunulması için üç iş gününden az olmayan uygun bir süre verilmelidir.

Fiyat teklifini veren şirketin faaliyet alanı önemli midir?

Evet. Üçüncü kişiden alınan fiyat teklifinin teklife konu mal veya hizmet alanında faaliyet gösteren bir kişiden alınması önemlidir.

Ek-O.5 ve Ek-O.6 neden önemlidir?

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin maliyet veya satış kayıtlarıyla tevsik edildiği durumlarda kullanılan temel tutanaklardır. Fiyat teklifi ile dayanak tutanak arasındaki uyumsuzluk açıklamanın uygunluğunu etkileyebilir.

Ek-O.6’daki %80 kuralı nedir?

Satış tutarı tespit tutanağına dayalı fiyat teklifinde teklif edilen birim fiyatın, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmaması gerekir.

Kâr öngörmemek açıklamanın reddine yol açar mı?

Tek başına hayır. Düşük kâr veya kârsız teklif tek başına ret nedeni değildir. Ancak açıklanan maliyetlerin teklif bedeliyle ve ihale dokümanıyla uyumlu olması gerekir.

Eksik belgeyi sonradan tamamlayabilir miyim?

Açıklamanın esasını oluşturan ve süresinde sunulması gereken belgelerdeki esaslı eksikliklerin sonradan tamamlanabileceği genel olarak kabul edilmemelidir. Bununla birlikte mevcut belgedeki belirsizliğin açıklattırılması ile eksik bir açıklamanın sonradan yeniden kurulması aynı değildir. Somut eksikliğin niteliği ayrıca değerlendirilmelidir.

Red kararına kaç gün içinde itiraz edilir?

İdareye şikâyet süresi 4734 sayılı Kanunun 21/b ve 21/c bentlerine göre yapılan ihalelerde 5 gün; diğer hâllerde kural olarak 10 gündür. KİK’e itirazen şikâyet süresi de Kanunda öngörülen başlangıç tarihinden itibaren kural olarak 10 gündür.

KİK kararına karşı dava açılabilir mi?

Evet. Kamu İhale Kurulunun nihai kararlarına karşı 4734 sayılı Kanunda öngörülen özel dava süresi içerisinde idari yargıda iptal davası açılabilir.

---

Hukuki Uyarı: Bu içerik genel bilgilendirme amacıyla hazırlanmıştır ve hukuki danışmanlık yerine geçmez. Aşırı düşük teklif açıklamasında uygulanacak yöntem; ihale türüne, ilan ve idari şartname düzenlemelerine, açıklama isteme yazısına, önemli teklif bileşenlerine ve sunulan belgelere göre değişir. Şikâyet ve itirazen şikâyet süreleri hak düşürücü nitelikte olduğundan, ret kararının ve EKAP bildirim tarihinin gecikmeden incelenmesi önemlidir.