2026 Eşik Değerler ve Parasal Limitler: 21/f, 22/d ve KİK Başvuru Bedelleri

2026 yılı eşik değerleri ve parasal limitleri, 22 Ocak 2026 tarihli ve 33145 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Tebliği (No: 2026/1) ile 2025 Aralık ayı Yİ-ÜFE yıllık değişim oranı olan %27,67 kadar artırılmış ve 1 Şubat 2026’dan itibaren uygulanmaya başlanmıştır. Genel bütçe kapsamındaki idarelerin mal ve hizmet alımlarında eşik değer 18.734.124 TL, diğer idarelerin mal ve hizmet alımlarında 31.223.628 TL, yapım işlerinde 686.924.429 TL’dir. 21/f pazarlık usulü limiti 3.406.508 TL’dir. 22/d doğrudan temin limiti büyükşehir belediyesi sınırları içindeki idareler için 1.021.827 TL, diğer idareler için 340.391 TL’dir. Kamu İhale Kurumu’na yapılan itirazen şikâyet başvurularının bedeli ise yaklaşık maliyete göre 64.652 TL ile 258.810 TL arasında dört kademede belirlenmiştir.

📅 Son güncelleme: 16 Ekim 2026

Resmî kaynaklar: KİK 2026 eşik değer ve parasal limitler duyurusu; KİK 2026 parasal limitler şeması.

Eşik değerler ve parasal limitler nedir?

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, ihale usulünün seçiminden ilan kurallarına, doğrudan temin imkânından Kamu İhale Kurumu’na yapılacak başvuruların bedeline kadar pek çok konuyu belirli parasal tutarlara bağlamıştır. Bu tutarlar sabit değildir. Kanun’un 67. maddesi uyarınca her yıl bir önceki yılın Aralık ayı Yİ-ÜFE yıllık değişim oranında güncellenir, Kamu İhale Kurumu tarafından tebliğle ilan edilir ve Şubat ayı başından itibaren uygulanır.

2026 güncellemesinde uygulanan oran %27,67‘dir. Yeni tutarlar 1 Şubat 2026 tarihinden itibaren yapılacak işlemlerde dikkate alınır. İsteklilerin ve idarelerin, özellikle Ocak ve Şubat aylarına denk gelen işlemlerde hangi yılın tutarının uygulanacağını ayrıca kontrol etmesi gerekir.

2026 eşik değerleri (4734 m.8)

Eşik değerler, ihalenin yaklaşık maliyetine göre hangi kuralların uygulanacağını belirleyen temel sınırlardır. Kanun’un 8. maddesi mal ve hizmet alımları ile yapım işleri için ayrı eşik değerler öngörür; mal ve hizmet alımlarında da idarenin genel bütçe kapsamında olup olmamasına göre ayrım yapılır.

Yaklaşık maliyetin eşik değerin altında ya da üstünde kalması, uygulamada birkaç önemli sonuç doğurur. İlan süreleri eşik değerlere göre farklılaşır. Ayrıca Kanun’un 63. maddesine göre idare, yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan ihalelere yalnızca yerli isteklilerin katılmasını öngörebilir. Bu nedenle bir ihaleye katılmayı planlayan yabancı veya yabancı ortaklı istekliler bakımından eşik değer, ihaleye katılım imkânını doğrudan etkileyebilir.

21/f pazarlık usulü limiti 2026

Pazarlık usulü, açık ihaleye göre daha kısa ve esnek bir usuldür. 4734 sayılı Kanun’un 21. maddesinin (f) bendi, idarelerin yaklaşık maliyeti belirli bir tutarı aşmayan mal veya hizmet alımları ile yapım işlerini bu usulle ihale etmesine imkân verir. Limit, işin türüne göre ayrılmamıştır; mal, hizmet ve yapım için aynı tutar uygulanır.

Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde de idareye şikâyet ve Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikâyet yolları açıktır. Kanun’daki kısaltılmış 5 günlük şikâyet süresi 21/b ve 21/c bentlerine göre yapılan ihalelere özgüdür; 21/f ihalelerinde genel 10 günlük süre uygulanır. Şikâyet süreleri ve usulü için ihaleye şikâyet başvurusu rehberimize bakabilirsiniz.

22/d doğrudan temin limiti 2026

Doğrudan temin, ihale usullerinden biri değildir. Kanun’un 22. maddesi, sayılan hâllerde ihtiyacın ihale yapılmadan karşılanmasına imkân verir. Bu hâllerden en sık kullanılanı, belirli tutarı aşmayan ihtiyaçlara ilişkin (d) bendidir. Limit, idarenin büyükşehir belediyesi sınırları içinde bulunup bulunmamasına göre farklıdır.

Limitin altında kalmak, doğrudan teminin bütün şartlarının sağlandığı anlamına gelmez. İhtiyacın gerçekten 22/d kapsamında olması, aynı ihtiyacın limit altında kalmak amacıyla bölünmemesi, piyasa fiyat araştırmasının yapılması ve işlemin EKAP üzerinde kayıt altına alınması gerekir. Doğrudan temin sürecinin EKAP’taki adımları için EKAP’ta doğrudan temin rehberimizi inceleyebilirsiniz.

21/f ve 22/d için yıllık %10 sınırı

Kanun’un 62. maddesinin (ı) bendi, 21/f ve 22/d kapsamında yapılacak alımların yıllık toplam tutarını ayrıca sınırlar. Buna göre bu alımların toplamı, idarenin bütçesine bu Kanun kapsamında yapılacak alımlar için konulan ödeneğin %10’unu, Kamu İhale Kurumu’nun uygun görüşü alınmadıkça aşamaz.

Bu sınır, her bir alım için ayrı ayrı kullanılabilecek sınırsız bir kota değildir. İdarelerin yıl içindeki 21/f ve 22/d harcamalarını toplu olarak izlemesi gerekir. Yıl sonuna doğru limit dolduğunda, aynı ihtiyacın başka bir usulle karşılanması veya Kurum’dan uygun görüş alınması gündeme gelir.

2026 itirazen şikâyet başvuru bedelleri (4734 m.53/j)

Kamu İhale Kurumu’na yapılacak itirazen şikâyet başvurularında yatırılacak bedel, ihalenin yaklaşık maliyetine göre dört kademede belirlenir. İdareye yapılan şikâyet başvurusu ise bedelsizdir; bedel yalnızca uyuşmazlık Kuruma taşındığında ödenir.

Bedelin eksik yatırılması, başvurunun esasına girilmeden şekil yönünden reddine yol açabilir. Bedelin iadesi, kısmi teklife açık ihalelerde ödeme ve yaklaşık maliyetin bilinmediği durumlar için itirazen şikâyet başvuru bedeli rehberimizde ayrıntılı açıklama bulunmaktadır.

Güncelleme nasıl hesaplanır?

Tebliğdeki yeni tutarlar, bir önceki yılın tutarlarının Yİ-ÜFE oranında artırılmasıyla bulunur. 2026 için bu oran %27,67 olduğundan, 2025 tutarları 1,2767 katsayısıyla çarpılmıştır. Örneğin diğer idareler için 2025 yılında 266.618 TL olan 22/d limiti, 266.618 × 1,2767 hesabıyla yaklaşık 340.391 TL’ye yükselmiştir. Aynı şekilde 2.668.214 TL olan 21/f limiti 3.406.508 TL’ye çıkmıştır.

Kanun’un 67. maddesi, güncelleme sonucunda bulunan tutarlarda 1 Türk lirasının altındaki kesirlerin dikkate alınmayacağını öngörür. Bu nedenle tebliğdeki tutarlar kuruş içermez. Yeni yılın tutarlarını tahmin etmek için aynı yöntem kullanılabilir; ancak uygulamada esas alınacak olan, her yıl Ocak ayında yayımlanan resmî tebliğdeki tutarlardır.

Tebliğde güncellenen diğer tutarlar

2026/1 sayılı Tebliğ ile 4734 sayılı Kanun’un 3/g, 13/b, 53/j-1 ve 62/h hükümlerindeki tutarlar da aynı oranda güncellenmiştir. Bu hükümlerdeki tutarlar ilan süreleri ve bazı özel uygulamalar bakımından önem taşır. Somut bir ihalede uygulanacak tutar için Resmî Gazete’de yayımlanan Tebliğ metni ve eki esas alınmalıdır.

Örneklerle usul seçimi

Aşağıdaki örnekler, aynı limitlerin farklı idare ve iş türlerinde nasıl sonuç doğurduğunu gösterir. Tutarlar yaklaşık maliyettir ve KDV hariçtir.

Son iki satır, aynı tutardaki bir işin idarenin statüsüne göre eşik değerin altında veya üstünde kalabileceğini gösteriyor. Yabancı ortaklı bir istekli için bu fark, ihaleye katılıp katılamayacağını belirler.

İhtiyacı bölme yasağı

4734 sayılı Kanun’un 12. maddesi, eşik değerlerin altında kalmak amacıyla ihtiyaçların kısımlara bölünmesini yasaklar. Aynı yasak 21/f ve 22/d limitleri bakımından da uygulamada denetim konusudur. Örnek: Yıllık temizlik malzemesi ihtiyacı 1.200.000 TL olan bir idarenin bu ihtiyacı dört ayrı 300.000 TL’lik doğrudan temine bölmesi, 22/d limitini dolanma amacı taşıdığı için hukuka aykırıdır. Buna karşılık yıl içinde önceden öngörülemeyen ve birbirinden bağımsız ihtiyaçların ayrı ayrı karşılanması bölme sayılmaz. Ayrımı belirleyen, ihtiyacın yıl başında planlanabilir olup olmadığıdır; bu nedenle idarelerin yıllık alım planlarını belgelemesi önemlidir.

Yıllık %10 sınırına sayısal örnek

Bir idarenin 2026 bütçesinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki alımlar için konulan ödenek 50.000.000 TL ise, 21/f ve 22/d kapsamındaki alımların yıllık toplamı 5.000.000 TL’yi aşamaz. İdare Eylül sonuna kadar 22/d ile 2.800.000 TL ve 21/f ile 1.900.000 TL harcamışsa, yıl sonuna kadar bu iki yoldan kullanabileceği tutar yalnızca 300.000 TL’dir. Bu tutarı aşacak bir ihtiyaç için ya açık ihale veya başka bir usul seçilmeli ya da Kamu İhale Kurumu’ndan uygun görüş alınmalıdır.

Pazarlık ve doğrudan teminde usul farkları

21/f ve 22/d sıkça birlikte anılır, ancak hukuki nitelikleri farklıdır. 21/f bir ihale usulüdür; ihale komisyonu kurulur, en az üç istekli davet edilir, teklifler alınır ve ihale kararı verilir. İlan zorunlu değildir. 22/d ise ihale değildir; ihale komisyonu kurulmaz, teminat alınmaz ve idarece görevlendirilen kişilerce yapılan piyasa fiyat araştırmasıyla ihtiyaç karşılanır.

Bu fark, istekliler açısından önemlidir: 21/f ile yapılan bir ihalede usulsüzlük gören istekli idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet yoluna başvurabilir; 22/d alımında ise bu yol yoktur ve hukuka aykırılık iddiası genel idari yargı yolu ve denetim mekanizmaları üzerinden ileri sürülür.

Hangi yılın tutarı uygulanır?

Güncellenen tutarlar 1 Şubat 2026’dan itibaren uygulanır. Bu tarihten önce ilanı veya duyurusu yapılmış ihalelerde hangi tutarın esas alınacağı, işlemin niteliğine göre ayrıca değerlendirilmelidir. İtirazen şikâyet başvurularında bedel, başvuru tarihinde yürürlükte olan tutarlara göre belirlenir. Doğrudan temin ve pazarlık usulünde ise ihtiyacın tespit edildiği ve işlemin başlatıldığı tarih ile yaklaşık maliyetin hesaplandığı dönem birlikte kontrol edilmelidir.

Sık yapılan hatalar

• Eski yılın limitini kullanmak: 1 Şubat 2026’dan itibaren 2026 tutarları geçerlidir.
• 22/d limitini yanlış idare grubuna uygulamak: Büyükşehir belediyesi sınırları içindeki idareler için limit ayrıdır.
• Alımları bölerek limit altında kalmaya çalışmak: Aynı ihtiyacın parçalara bölünmesi hukuka aykırılık ve sorumluluk riski doğurur.
• %10 sınırını izlememek: 21/f ve 22/d kapsamındaki harcamaların yıllık toplamı ayrıca takip edilmelidir.
• 21/f ihalelerinde şikâyet süresini 5 gün sanmak: Kısaltılmış süre 21/b ve 21/c ihalelerine özgüdür.
• İtirazen şikâyette yanlış kademeden bedel yatırmak: Yaklaşık maliyete göre doğru kademe seçilmelidir.

Eşik değer ve limit kontrol listesi

1. İşlem tarihini belirleyin: İşlemin 1 Şubat 2026 öncesine mi sonrasına mı ait olduğunu kontrol edin.
2. İşin türünü ayırın: Mal, hizmet veya yapım işi olmasına göre ilgili eşik değeri seçin.
3. İdarenin statüsünü kontrol edin: Genel bütçe kapsamında olup olmadığını ve büyükşehir belediyesi sınırları içinde bulunup bulunmadığını belirleyin.
4. Yaklaşık maliyeti karşılaştırın: Yaklaşık maliyeti eşik değer, 21/f ve 22/d limitleriyle karşılaştırın.
5. Yıllık %10 sınırını izleyin: 21/f ve 22/d harcamalarının yıllık toplamını ödenekle karşılaştırın.
6. Başvuru bedelini doğru yatırın: İtirazen şikâyette yaklaşık maliyete göre doğru kademeyi seçin.

Uygulamadan bir örnek: itirazen şikâyet bedeli

Yaklaşık maliyeti 40.000.000 TL olan bir hizmet alımı ihalesinde istekli, idarenin şikâyetini reddetmesi üzerine Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikâyette bulunmak istemektedir. Yaklaşık maliyet 10.785.492 TL’nin üzerinde ve 43.142.132 TL’ye kadar olduğundan yatırılması gereken bedel 129.385 TL’dir. İstekli, yaklaşık maliyetin ilanda yer almadığı bu ihalede yanlışlıkla en düşük kademeden 64.652 TL yatırırsa başvurusu şekil yönünden reddedilme riskiyle karşılaşır. Bu nedenle başvurudan önce yaklaşık maliyet idareden öğrenilmeli veya Kurum’un bu durumlar için öngördüğü usule göre hareket edilmelidir.

Kamu ihale sürecinin bütün aşamaları için ihale hukuku ana rehberimizdeki konu dizinine bakabilirsiniz. Bu alan doğrudan ihale hukuku hizmet kapsamımıza girer.

Sık Sorulan Sorular

2026 eşik değerler ne kadar?

Genel bütçe kapsamındaki idarelerin mal ve hizmet alımlarında 18.734.124 TL, diğer idarelerin mal ve hizmet alımlarında 31.223.628 TL, yapım işlerinde 686.924.429 TL’dir.

2026 doğrudan temin limiti (22/d) ne kadar?

Büyükşehir belediyesi sınırları içindeki idareler için 1.021.827 TL, diğer idareler için 340.391 TL’dir.

21/f limiti 2026 ne kadar?

Pazarlık usulüyle yapılabilecek ihalelerde 21/f limiti 2026 yılı için 3.406.508 TL’dir.

2026 parasal limitler ne zaman yürürlüğe girdi?

Kamu İhale Tebliği (No: 2026/1), 22 Ocak 2026’da Resmî Gazete’de yayımlanmış; tutarlar 1 Şubat 2026’dan itibaren uygulanmaya başlanmıştır.

Limitler hangi oranda arttı?

2025 Aralık ayı Yİ-ÜFE yıllık değişim oranı olan %27,67 oranında artırılmıştır.

21/f ve 22/d alımlarında yıllık sınır var mı?

Evet. Bu alımların yıllık toplamı, Kurum’un uygun görüşü alınmadıkça idarenin ilgili ödeneğinin %10’unu aşamaz.

2026 itirazen şikâyet bedeli ne kadar?

Yaklaşık maliyete göre 64.652 TL, 129.385 TL, 194.085 TL ve 258.810 TL olmak üzere dört kademedir.

İdareye şikâyet için bedel ödenir mi?

Hayır. Bedel yalnızca Kamu İhale Kurumu’na yapılan itirazen şikâyet başvurularında ödenir.

Sonuç

2026 eşik değerleri ve parasal limitleri %27,67 oranında artırılarak 1 Şubat 2026’dan itibaren uygulanmaya başlamıştır. 21/f pazarlık limiti 3.406.508 TL, 22/d doğrudan temin limiti büyükşehir sınırları içindeki idareler için 1.021.827 TL, diğer idareler için 340.391 TL’dir; itirazen şikâyet bedelleri ise yaklaşık maliyete göre 64.652 TL ile 258.810 TL arasında değişir. Doğru usulün seçimi için işlem tarihi, işin türü, idarenin statüsü ve yaklaşık maliyet birlikte değerlendirilmeli; ihtiyaç bölünmemeli ve 21/f ile 22/d harcamalarının yıllık %10 sınırı ayrıca izlenmelidir.

Hukuki Uyarı

Bu içerik genel bilgilendirme amacıyla hazırlanmıştır ve hukuki danışmanlık yerine geçmez. Somut bir ihalede uygulanacak tutar ve usul; idarenin niteliğine, ihalenin konusuna, yaklaşık maliyete ve işlem tarihine göre değişebilir. Başvuru veya alım işlemi öncesinde Resmî Gazete’de yayımlanan güncel Tebliğ metni kontrol edilmelidir.