İhaleye Şikâyet Başvurusu 2026: Süre, Usul ve EKAP Süreci

Kamu ihalesinde idarenin hukuka aykırı bir işlemi nedeniyle hak kaybına uğrayan ya da uğraması muhtemel olan aday, istekli veya istekli olabilecekler, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu m.54 ve 55 uyarınca idareye şikâyet başvurusu yapabilir. Süre, işlemin farkına varıldığı veya varılması gereken tarihi izleyen günden itibaren kural olarak 10 gün, m.21/b ve 21/c pazarlık usulündeki ihalelerde 5 gündür. Başvuru sözleşme imzalanmadan önce, EKAP üzerinden elektronik imzayla yapılmalıdır. İdare başvuruyu reddederse veya süresinde karar vermezse Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet yolu açılır; bu ikinci aşamanın süresi de ayrıca hesaplanmalıdır.

📅 Son güncelleme: 16 Ekim 2026

İhaleye şikâyet başvurusu nedir?

İdareye şikâyet, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemlerin önce ihaleyi yapan idare tarafından incelenmesini sağlayan başvuru yoludur. Şikâyet ve devamındaki itirazen şikâyet, ihale uyuşmazlıklarında dava açılmadan önce tüketilmesi gereken özel idari başvuru sisteminin parçalarıdır; bu nedenle ihale sürecine ilişkin bir uyuşmazlıkta doğrudan dava açılamaz. Sözleşmenin uygulanması aşamasındaki uyuşmazlıklar ise bu sisteme tabi değildir ve ayrı değerlendirilir.

Şikâyetin konusu ihale ilanı veya dokümanındaki bir düzenleme, yeterlik değerlendirmesi, aşırı düşük teklif süreci, değerlendirme dışı bırakma veya ihale kararı olabilir. Hangi işlemin şikâyet edildiği kadar, bu işlemin hangi tarihte öğrenildiği de süre bakımından belirleyicidir.

Kimler başvurabilir?

İhale sürecindeki hukuka aykırılık nedeniyle hak kaybına veya zarara uğradığını ya da uğramasının muhtemel olduğunu ileri süren aday, istekli ve istekli olabilecekler başvurabilir. Başvuru ehliyeti uyuşmazlığın doğduğu aşamaya göre değerlendirilir. İlan, ön yeterlik veya dokümana yönelik başvurularda ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğini tevsik eden belgenin sunulması gerekir; Kamu İhale Kurulunun 2026 kararlarında bu belgenin usulüne uygun sunulmaması şekil yönünden ret sebebi sayılmaktadır.

Şikâyet süresi kaç gündür?

Süre, şikâyete konu işlemin farkına varıldığı veya varılması gereken tarihi izleyen gün başlar; son gün resmî tatile denk gelirse ilk iş gününe uzar. Kesinleşen ihale kararında açıkça görülen bir değerlendirmeye karşı süre, aynı iddianın sonradan “yeniden öğrenildiği” ileri sürülerek yeniden başlatılamaz; Kurul süreyi ön incelemede resen denetler.

Örnek: Açık ihale usulüyle yapılan bir ihalenin kesinleşen ihale kararı 5 Ekim 2026 Pazartesi günü EKAP üzerinden tebliğ edilmiştir. On günlük süre 6 Ekim’de başlar ve 15 Ekim 2026 Perşembe günü sona erer. Aynı karar 21/b pazarlık usulüyle yapılan bir ihaleye ait olsaydı beş günlük süre 10 Ekim Cumartesi günü dolar ve 12 Ekim Pazartesi’ye uzardı.

İlana yönelik başvurularda süre ilk ilan, düzeltme ilanı varsa ilgili düzenleme bakımından düzeltme ilanı tarihinden; dokümanın ilana yansımayan hükümleri bakımından dokümanın EKAP’tan e-imzayla indirildiği tarihten işler. Dokümana ilişkin bir itirazı teklif değerlendirme aşamasına bırakmak çoğu durumda süre kaybı demektir. Bu kurallar ihale dokümanına şikâyet rehberimizde örneklerle anlatılmıştır.

Başvuru nereden ve nasıl yapılır?

Güncel sistemde şikâyetler EKAP üzerinden e-şikâyet olarak, elektronik imzayla yapılır; avukat aracılığıyla yapılan başvurular da EKAP altyapısını kullanır. Elektronik yapılması gereken bir başvurunun idareye fiziki dilekçe teslim edilerek ya da e-postayla gönderilerek yapılması usulden ret riski doğurur. Dilekçenin hazırlanmış olması başvurunun tamamlandığını göstermez; sistemin başvuruyu aldığını gösteren kayıt ve işlem zamanı saklanmalıdır. E-imza ve EKAP işlemleri son güne bırakılmamalıdır.

Şikâyet dilekçesinde nelere dikkat edilmeli?

Dilekçede ihale kayıt numarası ve ihaleyi yapan idare, başvuru sahibinin şirket bilgileri, temsil ve imza yetkisi, şikâyete konu işlem ve öğrenildiği tarih doğru gösterilmelidir. Her iddia ayrı başlıkta, somut hukuki gerekçesi ve dayanak belgesiyle açıklanmalıdır; yalnız “işlem hukuka aykırıdır” demek yetmez. İdareye yapılan ilk başvurunun içeriği, sonraki itirazen şikâyetin sınırını da belirler: idareye ileri sürülmeyen bir iddianın Kurum önünde ilk kez ileri sürülmesi kural olarak mümkün değildir.

Başvurudan önce dört soru cevaplanmalıdır: hangi işlem, hangi öğrenme tarihi, hangi süre ve hangi başvuru ehliyeti? Süre, ehliyet ve şekil eksiklikleri başvurunun esası incelenmeden reddedilmesine yol açar.

Adım adım şikâyet başvurusu

1. İşlemi ve tebliğ tarihini belirleyin: EKAP bildiriminin tarihi ve saati ekran görüntüsüyle kaydedilir.
2. Süreyi hesaplayın: İhale usulüne göre 5 veya 10 günlük sürenin son günü takvime işlenir.
3. Belgeleri toplayın: İhale kararı, değerlendirme tutanakları, teklif dosyası, yetki belgeleri ve gerekiyorsa faaliyet belgesi hazırlanır.
4. İddiaları ayrı başlıklarla yazın: Her iddia için ilgili mevzuat maddesi ve dayanak belge gösterilir.
5. EKAP üzerinden e-imzayla gönderin: Başvurunun sisteme ulaştığını gösteren kayıt saklanır.
6. İdarenin kararını takip edin: Ret veya 10 günlük sessizlik hâlinde itirazen şikâyet süresi hemen hesaplanır.

Örnek olaylar

Örnek 1 – Belgesi eksik sayılan istekli: Bir temizlik hizmeti ihalesinde istekli, iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uymadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmıştır. Kesinleşen ihale kararını tebliğ aldığı tarihten itibaren 10 gün içinde, belgenin hangi kalemlerinin şartnamedeki benzer iş tanımını karşıladığını tek tek gösteren şikâyet dilekçesini EKAP üzerinden gönderir. İdare 10 gün içinde karar vermezse itirazen şikâyet süresi karar süresinin bitiminden başlar.

Örnek 2 – Geç fark edilen doküman hükmü: Teknik şartnamedeki rekabeti daraltan bir marka şartını ihale sonuçlandıktan sonra fark eden istekli, bu iddiayı kesinleşen ihale kararına yönelik şikâyetinde ileri sürer. Doküman hükmüne ilişkin iddialar dokümanın indirilmesinden itibaren ve en geç ihale tarihinden üç iş günü önce ileri sürülmesi gerektiğinden, bu iddia süre yönünden reddedilir. Doküman ilk indirildiğinde dikkatle incelenmelidir.

İdare kararından sonra ne yapılır?

İdare şikâyet üzerine on gün içinde gerekçeli karar verir. Karar uygun bulunmazsa kararın bildirimini, süresinde karar verilmezse on günlük karar süresinin bitimini izleyen günden itibaren on gün içinde Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusu yapılabilir. Ret kararının bildirildiği tarih ile cevap verilmemesi hâlinde karar süresinin dolduğu tarih farklıdır; sonraki süre bu ayrım gözetilerek hesaplanmalıdır. İtirazen şikâyette yaklaşık maliyete göre başvuru bedeli yatırılır.

Bu aşama için itirazen şikâyet ile ihalenin iptali, bedeller için itirazen şikâyet başvuru bedeli 2026 rehberlerimize bakılabilir. Şikâyet başvurusu sözleşme imzalanmadan önce yapılmalıdır; idarenin sözleşme imzalayabileceği tarih ile başvuru ve karar süreleri birlikte izlenmelidir. Teminatla ilgili ayrı uyuşmazlıklar için ihalede geçici ve kesin teminat yazımıza bakılabilir.

En sık yapılan hatalar

Öğrenme tarihini yanlış belirleyip 5 veya 10 günlük süreyi kaçırmak; dokümana yönelik iddiayı ihale sonrasına bırakmak; iddiaları soyut yazmak; faaliyet belgesini veya yetki belgelerini eksik sunmak; EKAP ve e-imza işlemlerini son saate bırakmak ve idareye ileri sürülmeyen iddiayı sonraki aşamada ilk kez ileri sürmeye çalışmak, uygulamada en sık rastlanan ve çoğu zaman telafisi mümkün olmayan hatalardır.

Sık Sorulan Sorular

İhaleye şikâyet süresi 5 gün mü 10 gün mü?

m.21/b ve 21/c pazarlık usulündeki ihalelerde 5 gün, diğer hâllerde 10 gündür; başlangıç tarihi ayrıca belirlenmelidir.

Şikâyet süresi karar tarihinden mi başlar?

İşlemin öğrenildiği veya öğrenilmesi gereken tarihi izleyen günden başlar; tebliğ edilen işlemlerde çoğunlukla tebliğ tarihi esas alınır.

İhale dokümanına ihale günü şikâyet edilebilir mi?

Kural olarak hayır. En geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü önce yapılmalıdır.

Şikâyet başvurusu e-posta ile yapılabilir mi?

Hayır. Başvuru EKAP üzerinden elektronik imzayla yapılır.

İdare şikâyeti reddederse ne yapılır?

Ret kararının bildiriminden veya karar süresinin dolmasından itibaren on gün içinde Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusu yapılabilir.

İdareye şikâyet için ücret ödenir mi?

Hayır. İdareye şikâyet ücretsizdir; başvuru bedeli yalnızca Kamu İhale Kurumuna yapılan itirazen şikâyette yatırılır.

Şikâyet başvurusu sözleşme imzalanmasını durdurur mu?

Şikâyet ve itirazen şikâyet süreçleri tamamlanmadan sözleşme imzalanamaz; ancak bu koruma süresinde yapılan başvurular için geçerlidir. Süre geçtikten sonra yapılan başvuru sözleşme sürecini durdurmaz.

Sonuç

İhaleye şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki hukuka aykırılıklara karşı dava öncesinde tüketilmesi zorunlu ilk adımdır. Süre ihale usulüne göre 5 veya 10 gündür ve işlemin öğrenildiği günü izleyen günden başlar; doküman ve ilana yönelik iddialar ise en geç ihale tarihinden üç iş günü önce ileri sürülmelidir. Başvuru EKAP üzerinden e-imzayla, her iddia ayrı ve somut gerekçeyle yapılmalıdır; idareye ileri sürülmeyen iddia sonraki itirazen şikâyet aşamasında kural olarak ileri sürülemez.

Kamu ihale sürecinin diğer aşamaları (şikâyet, aşırı düşük teklif, fiyat farkı, teminat, fesih) için ihale hukuku ana rehberimizdeki konu dizinine bakabilirsiniz.

Hukuki Uyarı: Bu içerik genel bilgilendirme amacıyla hazırlanmıştır ve hukuki danışmanlık yerine geçmez. Kamu ihale hukukunda şikâyet süreleri kısa ve hak düşürücü niteliktedir. Başvuru süresi; ihale usulüne, işlemin niteliğine, öğrenme tarihine ve somut ihale sürecine göre değişebilir. Başvurudan önce güncel ihale kayıtları, EKAP tebligatları ve ilgili mevzuat birlikte değerlendirilmelidir.