İdari Davalarda İstinaf ve Temyiz 2026: Süreler

İdari davalarda istinaf, idare veya vergi mahkemesinin kararına karşı Bölge İdare Mahkemesine yapılan başvurudur. Temyiz ise kanunda öngörülen hâllerde Bölge İdare Mahkemesi kararının Danıştay tarafından incelenmesini sağlar. Her karar otomatik olarak temyize açık değildir; kararın türü, uyuşmazlığın konusu ve istinaf ile temyize ilişkin parasal sınırın uygulanmasında davanın açıldığı tarih birlikte değerlendirilmelidir (İYUK Ek m.1/2). Kararın verildiği tarih, ancak yeni hükümlerin geçişi gibi ayrı konularda ayrıca önem taşıyabilir.

📅 Son güncelleme: 16 Ekim 2026

İdari davalarda istinaf ve temyiz nedir?

İdari yargıda ilk derece yargılaması kural olarak idare ve vergi mahkemelerinde yapılır. 2575 sayılı Danıştay Kanunu m.24’te sayılan bazı davalara ise Danıştay doğrudan ilk derece mahkemesi sıfatıyla bakar. İdare ve vergi mahkemesi kararları şartları varsa önce Bölge İdare Mahkemesinde istinafa ve ardından Danıştayda temyize konu olabilir; Danıştayın ilk derece sıfatıyla verdiği nihai kararlarda ise istinaf aşaması bulunmaz ve ilgili kurulda temyiz incelemesi yapılabilir.

İstinaf ve temyiz aynı kanun yolu değildir:

Bu ayrım önemlidir. İlk derece kararına doğrudan Danıştaya temyiz dilekçesi vermek, istinaf yolu açık olan bir dosyada yanlış kanun yoluna başvuru anlamına gelebilir. Dosyanın hangi mercide inceleneceği kararın hüküm fıkrası ve kanuni dayanağı üzerinden belirlenmelidir.

İstinaf başvurusu ne zaman yapılır?

İdare veya vergi mahkemesinin istinafa açık kararına karşı başvuru süresi, kararın usulüne uygun şekilde tebliğ edildiği tarihten itibaren 30 gündür. Süre, kararın kaleme alındığı veya UYAP’a yüklendiği tarihten değil, tebliğ tarihinden başlar.

Tebliğ tarihi elektronik tebligat, fiziki tebligat veya dosyadaki özel bildirim yöntemine göre belirlenebilir. Elektronik tebligatta belgenin sisteme ulaştığı günü takip eden beşinci günün sonunda tebliğ edilmiş sayılma kuralı gündeme gelebilir. Bu nedenle UETS tebliğ mazbatası ve dosya hareketleri mutlaka kontrol edilmelidir.

Son günün resmî tatile veya hafta sonuna denk gelmesi hâlinde süre, takip eden ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Buna rağmen son güne bırakılan başvurularda teknik hata, harç veya vekâlet eksikliği ciddi hak kayıplarına yol açabileceğinden dilekçe mümkün olduğunca erken hazırlanmalıdır.

2026 idari yargı istinaf ve temyiz parasal sınırları

2026 idari yargıda tek hâkim sınırı kaç TL?

2026 yılı için idare ve vergi mahkemelerinde 2576 sayılı Kanun’un 7. maddesi kapsamında tek hâkimle görülebilecek parasal uyuşmazlıklarda sınır 486.000 TL’dir. Bu rakam, 55.000 TL istinaf sınırı ve 1.661.000 TL genel temyiz sınırı ile karıştırılmamalıdır. Hangi mahkeme heyetinin görev yapacağı ve kanun yoluna başvurulup başvurulamayacağı ayrı sorulardır; dava türü, dava tarihi ve özel hükümlerin etkisi kontrol edilmelidir.

Bu tutarlar, parasal nitelikteki uyuşmazlıklarda mahkeme oluşumu ve kanun yolunun açık olup olmadığını belirleyen 2026 sınırlarını gösterir. Ancak 7589 sayılı Kanunun 4. maddesiyle 31 Temmuz 2026’da yürürlüğe giren düzenleme, parasal tutardan bağımsız bazı idari davaları da tek hâkimin görev alanına almıştır. Öğrenciler hakkındaki uzaklaştırma ve ilişik kesme sonucunu doğuranlar dışındaki disiplin ve sınıf geçme/not/yurt/kredi/burs işlemleri; kamu görevlilerinin geçici görevlendirme, yolluk, lojman ve izin işlemleri ile uyarma cezaları; meslek kuruluşlarının üyelerine uyguladığı, mesleki faaliyeti engellemeyen disiplin cezaları ve 2022 sayılı Kanundan doğan davalar bu kapsamda ayrıca incelenir (2576 m.7/1). Bu ayrım, İYUK m.46/2’deki tek hâkimle görülen dava istisnasının temyiz imkânına etkisi bakımından da önemlidir. İptal davaları, vergi davaları, tam yargı davaları ve özel kanunla düzenlenen uyuşmazlıklar bakımından yalnız rakama bakılarak sonuç çıkarılamaz.

Kanun yolu sınırlarında 7550 sayılı Kanunla getirilen dava tarihi güvencesi ayrıca önem taşır. 2026 yılında açılan davalarda, istinaf ve temyiz bakımından uygulanacak parasal sınırın dava tarihine göre belirlenmesi; yargılama sürerken sınırın yükselmesi nedeniyle kanun yolunun sonradan kapanmasını önlemeyi amaçlar. Eski tarihli dosyalarda ise dava tarihi, uyuşmazlık türü ve geçiş hükümleri ayrıca incelenmelidir.

Hangi idari mahkeme kararları istinafa kapalıdır?

İYUK m.45 uyarınca bazı kararlar kesin niteliktedir. Özellikle kanunda gösterilen parasal sınırın altında kalan ve istinaf yolu kapalı kabul edilen kararlar bakımından Bölge İdare Mahkemesine başvuru yapılamaz.

Kararın başlığında veya hüküm fıkrasında “kesin” ifadesinin bulunması tek başına yeterli değildir. Kararın hangi uyuşmazlık türünde verildiği, dava konusu miktar, dava tarihi ve özel kanundaki düzenleme birlikte değerlendirilmelidir.

Parasal sınır altında kalan bir dosyada istinaf dilekçesi verilmesi, süreyi korumak bakımından güvenli bir sonuç yaratmayabilir. Bu nedenle karar tebliğ edilir edilmez hüküm fıkrası, kabul ve ret kalemleri, faiz ve fer’iler ayrıştırılmalıdır.

Örneklerle kanun yolu ve süre

Örnek 1 – Elektronik tebligatla süre hesabı: Vergi mahkemesi kararı 2 Kasım 2026 Pazartesi günü UETS hesabına ulaşmıştır. Beşinci günün sonu olan 7 Kasım 2026’da tebliğ edilmiş sayılır ve 30 günlük istinaf süresi 8 Kasım’da başlayarak 7 Aralık 2026 Pazartesi günü sona erer. Taraf, kararı 10 Kasım’da açtığını düşünerek süreyi o tarihten hesaplarsa son günü kaçırabilir.

Örnek 2 – Parasal sınırın altında kalan dava: 2026 yılında açılan ve dava konusu miktarı 48.000 TL olan bir özel usulsüzlük cezası davasında vergi mahkemesinin kararı, 55.000 TL’lik istinaf sınırının altında kaldığından kesindir. Bu dosyada istinaf dilekçesi verilmesi kanun yolunu açmaz; dava açılmadan önce bu durum bilinmeli ve ilk derece yargılamasına bütün deliller eksiksiz sunulmalıdır.

Örnek 3 – Kaldırma üzerine yeniden verilen karar: 2026’da açılan 900.000 TL’lik bir tam yargı davasında idare mahkemesi davayı reddetmiş, Bölge İdare Mahkemesi 15 Eylül 2026’da kararı kaldırarak 600.000 TL’nin ödenmesine karar vermiştir. Dava tutarı 1.661.000 TL’lik genel temyiz sınırının altında kalsa da karar 31 Temmuz 2026’dan sonra verildiği, kaldırma üzerine yeniden verildiği ve iki karar arasındaki fark 55.000 TL’yi aştığı için, dava tek hâkimle görülmemişse İYUK m.46/2 uyarınca temyiz yolu açık olabilir.

İstinaf dilekçesi nereye verilir?

İstinaf dilekçesi kural olarak kararı veren idare veya vergi mahkemesine verilir. Dilekçenin doğrudan Bölge İdare Mahkemesine gönderilmesi yerine, ilk derece mahkemesi üzerinden dosyanın ilgili Bölge İdare Mahkemesine aktarılması esastır.

Dilekçede;

• mahkeme ve dosya bilgileri,
• kararın tebliğ tarihi,
• kararın hangi bölümlerine itiraz edildiği,
• olay ve delillerin kısa özeti,
• hukuka aykırılık nedenleri,
• talep sonucu

açıkça gösterilmelidir. “Karar hukuka aykırıdır” şeklindeki soyut ifadeler yerine, hangi delilin değerlendirilmediği, hangi kanun maddesinin yanlış uygulandığı ve hangi sonuca ulaşılması gerektiği somutlaştırılmalıdır.

İstinaf incelemesinde Bölge İdare Mahkemesi ne yapabilir?

Bölge İdare Mahkemesi dosyayı usul ve esas yönlerinden inceler. İnceleme sonucunda;

• ilk derece kararını hukuka uygun bulup istinaf başvurusunu reddedebilir,
• kararı kaldırarak davayı esastan sonuçlandırabilir,
• dosyayı ilk derece mahkemesine ancak İYUK m.45/5’te sınırlı sayılan hâllerde (ilk inceleme veya usule ilişkin nihai kararlar, görevsiz/yetkisiz yahut yasaklanmış hâkim, dilekçenin reddedilmesi gereği, yanlış veya eksik hasım, eksik hüküm, zorunlu keşif/bilirkişi ya da duruşmanın yapılmaması) gönderebilir; bunun dışında gönderme kararı veremez,
• m.45/5-(f) ve (g) kapsamındaki eksik keşif, bilirkişi incelemesi veya duruşmayı ilk dereceye göndermeden kendisi de tamamlayabilir; diğer hukuka aykırılıklarda kural olarak esastan yeniden karar verir,
• kanun yolu şartları yoksa başvuruyu usulden reddedebilir.

İstinaf, her dosyada baştan sona yeni bir dava açılması anlamına gelmez. Mahkeme, ilk derece dosyasını, ileri sürülen istinaf nedenlerini ve kararın hukuki dayanağını birlikte değerlendirir. Bu nedenle ilk dilekçede ileri sürülmeyen önemli bir hukuka aykırılığın sonradan telafi edilmesi her zaman mümkün olmayabilir.

İstinaf başvurusu kararın uygulanmasını durdurur mu?

Kural olarak istinaf başvurusu, idari işlemin veya mahkeme kararının uygulanmasını kendiliğinden durdurmaz. Kararın niteliğine göre yürütmenin durdurulması veya kararın uygulanmasına ilişkin ayrıca talepte bulunmak gerekebilir.

İdari işlemin uygulanması hâlinde telafisi güç veya imkânsız zarar doğacak ve işlem açıkça hukuka aykırı olacaksa yürütmenin durdurulması koşulları gündeme gelir. Yürütmenin durdurulması talebi, iptal davasından veya istinaf başvurusundan ayrı bir inceleme konusu olmakla birlikte dosyanın kanun yolu aşamasında da ileri sürülebilir.

Yürütmenin durdurulması kararı ile nihai iptal kararı aynı şey değildir. Yürütmenin durdurulması geçici nitelikte bir koruma sağlarken, iptal kararı işlemin hukuki varlığına ilişkin nihai sonuç doğurur.

Temyiz başvurusu ne zaman yapılır?

Bölge İdare Mahkemesinin temyize açık kararına karşı temyiz süresi kural olarak kararın tebliğinden itibaren 30 gündür. Temyiz dilekçesi, kararı veren Bölge İdare Mahkemesine verilir ve dosya Danıştaya gönderilir.

Temyiz incelemesinde Danıştay, kararın hukuka uygunluğunu ve temyiz dilekçesinde ileri sürülen nedenleri değerlendirir. Temyiz, istinafın tekrarı değildir; özellikle hukuki nitelendirme, görev, yetki, usul, gerekçe, delillerin hukuka uygun değerlendirilmesi ve kanunun doğru uygulanıp uygulanmadığı üzerinde durulur.

Temyiz dilekçesinde Bölge İdare Mahkemesi kararının hangi hukuki sebeple bozulması gerektiği açıkça anlatılmalıdır. Dosyanın bütününü tekrar etmek yerine, kararın sonucu etkileyen somut hatalar ayrıştırılmalıdır.

Hangi Bölge İdare Mahkemesi kararları temyiz edilebilir?

İYUK m.46/1’de sayılan kararlar, uygulanacak parasal sınır ve özel kanun hükümleri öncelikle incelenir. Düzenleyici işlemler, belirli statü ve ticari faaliyete ilişkin işlemler ile kanunda sayılan diğer uyuşmazlıklar bakımından temyiz imkânı yalnız dava tutarına bağlı değildir. Parasal sınır uygulanırken İYUK Ek m.1 uyarınca davanın açıldığı tarihteki tutar esas alınır.

31 Temmuz 2026 sonrası kaldırma üzerine yeniden verilen kararlar

7589 sayılı Kanunla eklenen İYUK m.46/2, birinci fıkra kapsamına girmeyen davalarda Bölge İdare Mahkemesinin ilk derece kararını kaldırıp yeniden verdiği kararlar için de kural olarak tebliğden itibaren 30 gün içinde Danıştayda temyiz imkânı getirir. 7589 sayılı Kanunun geçici 1. maddesinin üçüncü fıkrasına göre bu yeni kanun yolu düzenlemesi 31 Temmuz 2026 tarihinden sonra Bölge İdare Mahkemesince verilen kararlar bakımından uygulanır. 31 Temmuz 2026 tarihinden önce verilmiş Bölge İdare Mahkemesi kararlarında ise eski hükümler geçerliliğini korur; temyiz hakkı yalnızca kararın tebliğinin yeni tarihte yapılması nedeniyle doğmaz. Her istinaf kararı veya her kaldırma kararı kendiliğinden temyize açılmaz; kaldırma üzerine yeniden verilen karar ve aşağıdaki istisnalar ayrı ayrı kontrol edilmelidir.

• İdare veya vergi mahkemesinde tek hâkimle görülen davalar,
• 4081, 3091 veya 6458 sayılı kanunların uygulanmasından doğan davalar,
• Genel temyiz sınırının altında kalan ve yeniden verilen karar ile ilk derece kararı arasındaki miktar farkı istinaf parasal sınırını geçmeyen kararlar,
• Yalnız vekâlet ücreti ve yargılama giderlerine ilişkin kararlar.

Bu gruplarda, kaldırma üzerine yeniden karar verilmiş olsa da m.46/2 yoluyla temyiz mümkün değildir. Örneğin 2026’da dava açılmış parasal bir dosyada genel 1.661.000 TL sınırının altında kalmak tek başına değerlendirmeyi bitirmez; tek hâkim koşulu, kararın kaldırılıp yeniden verilmesi ve kararlar arasındaki farkın 55.000 TL istinaf sınırını geçip geçmediği birlikte incelenir. Uygulanacak geçiş hükümleri ve kararın verildiği tarihte yürürlükte olan usul ayrıca gözetilmelidir.

Danıştay temyiz incelemesinde ne karar verir?

Danıştay, temyiz incelemesi sonunda Bölge İdare Mahkemesi kararını onaylayabilir veya hukuka aykırılık görürse bozabilir. Bozma kararının ardından dosyanın yeniden değerlendirilmesi, mahkemenin bozma gerekçesine ve dosyanın niteliğine göre yürütülür.

Temyiz merciinin kararında usul, görev, yetki, hukuki nitelendirme, gerekçe ve delillerin değerlendirilmesine ilişkin nedenler bulunabilir. Kararın yalnız sonuç kısmına değil, bozma veya onama gerekçesinin tamamına bakılmalıdır.

İdari davalarda kararın uygulanması için kesinleşme gerekir mi?

İYUK m.28’in genel kuralına göre idare, idare mahkemeleri, Bölge İdare Mahkemeleri ve Danıştayın esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının gereğini gecikmeksizin ve kararın idareye tebliğinden itibaren en geç 30 gün içinde yerine getirmelidir. İdari yargı kararının uygulanması için her durumda kesinleşme beklenmez.

Ancak 11 Temmuz 2026 tarihinde yürürlüğe giren özel düzenlemeyle, güvenlik soruşturması veya arşiv araştırmasının olumsuz değerlendirilmesi nedeniyle göreve iade sonucunu doğuran bazı kararlar bakımından nihai kararın kesinleşmesi beklenmektedir. Bu istisna bütün idari davalara genellenemez; dosyanın personel statüsü, işlem türü ve kanuni dayanağı ayrıca kontrol edilmelidir.

İvedi yargılamada özel kanun yolu süreleri

Yukarıdaki 30 günlük süreler genel kurala ilişkindir. İYUK m.20/A kapsamındaki ivedi yargılamada nihai karara karşı temyiz süresi tebliğden itibaren 15 gün; m.20/B kapsamındaki merkezi ve ortak sınav uyuşmazlıklarında 5 gündür. Bu özel usullerde genel istinaf sıralaması ve süreler otomatik uygulanmaz. Örneğin acele kamulaştırma kararına itiraz m.20/A kapsamında ayrıca değerlendirilir. Uygulanacak yargılama usulü, İYUK’un uyuşmazlık tarihinde yürürlükteki hükümlerine göre belirlenmelidir.

İstinaf ve temyizde en sık yapılan hatalar

• Kararın tebliğ tarihini yanlış hesaplamak.
• İlk derece kararına doğrudan Danıştaya temyiz başvurusu yapmak.
• İstinaf veya temyiz parasal sınırını dava tarihi yerine karar tarihine göre değerlendirmek.
• Başvuru dilekçesinde somut hukuka aykırılık göstermemek.
• Yürütmenin durdurulması talebini kanun yolu başvurusunun kendiliğinden sonucu sanmak.
• Kararın yalnız aleyhe bölümünü değil, kabul edilen ve reddedilen tüm kalemleri incelememek.
• Vergi davalarında dava açma, uzlaşma ve kanun yolu sürelerini birbirine karıştırmak.
• Elektronik tebligat mazbatasını ve UYAP kayıtlarını dosyaya almamak.

Adım adım: İstinaf veya temyiz dilekçesi hazırlarken kontrol listesi

1. Kararın tebliğ tarihini ve son başvuru gününü belirleyin.
2. Kararın kesin mi, istinafa mı, temyize mi açık olduğunu tespit edin.
3. Dava açılış tarihine göre uygulanacak parasal sınırı kontrol edin.
4. Başvurunun doğru mahkemeye verileceğinden emin olun.
5. İtiraz edilen her hüküm fıkrasını ayrı başlık altında inceleyin.
6. Usul, görev, yetki, gerekçe, delil ve maddi olay hatalarını ayırın.
7. Yürütmenin durdurulması veya kararın uygulanması için ayrıca talep gerekip gerekmediğini değerlendirin.
8. Harç, gider avansı, vekâlet ve elektronik gönderim belgelerini kontrol edin.
9. Sonuç ve istem bölümünde kaldırma, bozma, ret veya yeniden karar taleplerini açık yazın.

İlgili idare hukuku rehberleri: İstinaf ve temyiz incelemesine geçmeden önce ilk derece davasının türü, süre ve yürütmenin durdurulması koşulları belirlenmelidir. İdari işlemin iptali ve yürütmenin durdurulması rehberimiz konuyla bağlantılıdır. Hukuk, icra ve idari yargıdaki bütün 2026 sınırları tek tabloda parasal sınırlar rehberimizde yer almaktadır.

İlgili idare hukuku içeriği: Acele kamulaştırma kararına itiraz rehberimizde, idari işlemin türüne göre başvuru yollarının ve dava sürelerinin nasıl farklılaşabileceği ele alınmaktadır.

Vergi cezaları, idari davalar ve tahsilata ilişkin diğer rehberler için İdare ve Vergi Hukuku hizmet sayfamıza bakabilirsiniz.

Sık Sorulan Sorular

İdari davalarda istinaf süresi kaç gündür?

İstinafa açık kararlar bakımından genel süre, kararın usulüne uygun tebliğinden itibaren 30 gündür.

İdari davalarda temyiz süresi kaç gündür?

Temyize açık Bölge İdare Mahkemesi kararları bakımından genel temyiz süresi tebliğden itibaren 30 gündür.

İlk derece idare mahkemesi kararına doğrudan Danıştaya gidilebilir mi?

Kural olarak hayır. İlk derece kararlarında önce istinaf yolu işletilir. Ancak özel kanun veya İYUK hükümleri doğrudan Danıştay incelemesi öngörüyorsa ayrıca değerlendirme yapılır.

2026 yılında idari davalarda istinaf sınırı ne kadar?

2026 yılı için genel istinaf parasal sınırı 55.000 TL seviyesindedir. Ancak dava türü, dava açılış tarihi ve özel kanun hükümleri ayrıca kontrol edilmelidir.

2026 yılında idari davalarda temyiz sınırı ne kadar?

2026’da açılan davalar bakımından genel parasal temyiz sınırı 1.661.000 TL’yi aşan tutarlardır. Ancak İYUK m.46/1’deki dava türleri ile 31 Temmuz 2026’da eklenen m.46/2 kapsamında ilk derece kararının kaldırılması üzerine yeniden verilen kararlar ayrıca incelenir. Tek hâkimle görülen davalar ve m.46/2’deki diğer istisnalar nedeniyle yalnız tutara bakılarak temyiz yolu belirlenemez.

2026’da idari yargıda tek hâkim sınırı ne kadar?

2026’da açılan davalar bakımından tek hâkim sınırı 486.000 TL’dir. Parasal sınır, davanın açıldığı tarihe göre uygulanır; tek hâkimle görülen davalarda temyiz yolu ayrıca sınırlı olduğundan kanun yolu değerlendirmesi yalnız tutara bakılarak yapılmamalıdır.

İstinafa başvurmak kararın uygulanmasını durdurur mu?

Hayır. Kanun yoluna başvuru her durumda kendiliğinden yürütmeyi veya kararın uygulanmasını durdurmaz. Şartları varsa ayrıca yürütmenin durdurulması veya kararın uygulanmasına ilişkin talepte bulunulmalıdır.

İdari yargı kararının uygulanması için kesinleşmesi gerekir mi?

Genel kural olarak gerekmez. İYUK m.28 uyarınca kararın gereği tebliğden itibaren en geç 30 gün içinde yerine getirilmelidir. Güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması nedeniyle göreve iade sonucunu doğuran bazı kararlar bakımından 2026’da özel kesinleşme kuralı getirilmiştir.

İstinaf ve temyiz dilekçesi nereye verilir?

İstinaf dilekçesi kararı veren idare veya vergi mahkemesine; temyiz dilekçesi ise kararı veren Bölge İdare Mahkemesine verilir. Dosya daha sonra ilgili üst merciye gönderilir.

Sonuç

İdari yargıda ilk derece kararlarına karşı kural olarak 30 gün içinde Bölge İdare Mahkemesine istinaf, kanunda öngörülen hâllerde Bölge İdare Mahkemesi kararlarına karşı yine 30 gün içinde Danıştaya temyiz yoluna gidilir. 2026’da açılan davalarda istinaf sınırı 55.000 TL, temyiz sınırı 1.661.000 TL, tek hâkim sınırı 486.000 TL’dir ve parasal sınır davanın açıldığı tarihe göre uygulanır. 31 Temmuz 2026’dan sonra verilen kaldırma kararlarında İYUK m.46/2 ile yeni bir temyiz imkânı doğmuştur; ivedi yargılamada ise 15 ve 5 günlük özel süreler geçerlidir. Kanun yoluna başvuru kararın uygulanmasını kendiliğinden durdurmaz; tebliğ tarihinin doğru hesaplanması ve dilekçenin doğru mahkemeye verilmesi hak kaybını önler.

Hukuki Uyarı

Bu içerik genel bilgilendirme amacıyla hazırlanmıştır ve hukuki danışmanlık yerine geçmez. İstinaf ve temyiz yollarının açık olup olmadığı; kararın türüne, dava konusuna, dava açılış tarihine, parasal sınıra, özel kanun hükümlerine ve tebliğ tarihine göre değişebilir. Süre hesabı ve kanun yolu değerlendirmesi somut dosya üzerinden yapılmalıdır.