Kamu İhalelerinde İş Ortaklığı ve Konsorsiyum 2026

Kamu ihalelerinde iş ortaklığı, iki veya daha fazla gerçek ya da tüzel kişinin ihalenin tamamını birlikte üstlenmesidir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 14. maddesine göre iş ortaklığında pilot ortak belirlenir ve ortaklar sözleşmenin yerine getirilmesinden müştereken ve müteselsilen sorumludur. Konsorsiyumda ise ortaklar farklı uzmanlık kısımlarını üstlenir; ihaleye konsorsiyum katılımının mümkün olup olmadığı ihale dokümanında belirtilir. İş deneyimi, ortaklık oranları ve sözleşme belgeleri ihale türüne göre ayrıca değerlendirilmelidir.

📅 Son güncelleme: 20 Ekim 2026

İş ortaklığı ve konsorsiyum arasındaki fark nedir?

4734 sayılı Kanun m.14, ortak girişimleri iki ayrı biçimde düzenler. İş ortaklığı kurulursa üyeler işin tümünü birlikte yapmayı ve yerine getirilmesinden birlikte sorumlu olmayı üstlenir. Konsorsiyum ise işin birbirinden ayrılabilen, farklı uzmanlık gerektiren kısımlarının farklı üyelerce üstlenilmesi esasına dayanır. Bu hukuki fark yalnızca isim meselesi değildir; yeterlik belgelerinin değerlendirilmesi, teklif hazırlığı ve sözleşme sorumluluğuna etki eder.

İş ortaklığı her türlü ihaleye teklif verebilir. Ancak idarenin konsorsiyum teklifine izin verebilmesi için işin farklı uzmanlıklar gerektirmesi ve bunun ihale dokümanında açıkça gösterilmesi gerekir. Dokümanda konsorsiyum kabul edilmediği hâlde birkaç şirketin iş bölümü yaparak konsorsiyum şeklinde teklif sunması hukuki sorun doğurabilir. Kuruluş modeline karar verirken önce idari şartname ve uygulanacak ihale mevzuatı okunmalıdır.

Pilot ortak ile koordinatör ortak aynı şey mi?

Hayır. İş ortaklığında pilot ortak, konsorsiyumda ise koordinatör ortak belirlenir. Pilot ortaklık, iş ortaklığının ihale aşamasındaki temsili ve ortaklık yapısında önemlidir; ancak pilot ortağın belirlenmesi, diğer ortakların taahhüt nedeniyle doğan sorumluluğunu kendiliğinden ortadan kaldırmaz. Konsorsiyumda koordinatör ortak ise üyelerin kendi üstlendikleri kısımlar arasındaki koordinasyonu sağlar.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m.32 uyarınca, iş ortaklığında kural olarak en büyük hisseye sahip üye pilot ortak olarak gösterilmelidir. Eşit en büyük hisse oranına sahip üyeler varsa bunlardan biri pilot ortak olarak belirlenebilir. Ayrıca aynı düzenlemede ortaklık oranının hangi koşullarla ve idarenin onayıyla değiştirilebileceği açıklanmıştır. Bu hükümlerin her alım türünde aynı şekilde uygulanacağı varsayılmamalıdır; yapım, hizmet ve mal alımlarının uygulama yönetmelikleri ayrı ayrı kontrol edilmelidir.

İş ortaklığı beyannamesi ve noter onaylı sözleşme ne zaman gerekir?

İhale aşamasında ortak girişimin türünü ve üyeler arasındaki ilişkiyi gösteren, pilot veya koordinatör ortağın belirlendiği uygun beyanname ya da anlaşma sunulur. 4734 sayılı Kanun m.14 kapsamında ihale iş ortaklığı veya konsorsiyum üzerinde kalırsa sözleşme imzalanmadan önce noter tasdikli ortaklık sözleşmesinin idareye sunulması gerekir. Belgenin biçimi ve elektronik ihale işlemleri bakımından ilgili ihale dokümanı ile EKAP’taki güncel işlemler ayrıca dikkate alınır.

İş ortaklığı sözleşmesinde ortakların taahhüdün yerine getirilmesinde müşterek ve müteselsil sorumlu oldukları açıkça yer almalıdır. Konsorsiyum sözleşmesinde ise her ortağın işin hangi kısmını üstlendiği ve koordinatör ortak aracılığıyla koordinasyonun nasıl kurulacağı gösterilmelidir. Bu konuları yalnızca sözleşme imzalanırken düşünmek geç kalınmış bir yaklaşım olabilir: teklif öncesinde ortaklık oranları, mali yeterlik, iş deneyimi, teminat ve ortaklar arası iç ilişki ayrı ayrı düzenlenmelidir.

İş deneyim belgesi iş ortaklığında nasıl değerlendirilir?

İş ortaklıkları açısından en sık hata, pilot ortak ile özel ortakların sunması gereken iş deneyimini tek bir sabit oran üzerinden değerlendirmektir. Bu yanlıştır; uygulanacak ihale türü ve ilgili uygulama yönetmeliği belirleyicidir. Örneğin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m.39/6 çerçevesinde kural olarak pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az %80’ini, diğer ortakların her birinin ise en az %20’sini sağlaması aranır. Aynı maddede, aynı ortaklık yapısı ve oranları korunarak daha önce gerçekleştirilmiş işten elde edilen belgeye ilişkin istisna da bulunmaktadır.

Hizmet alımlarında ise Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğindeki farklı oranlar ve özel kurallar değerlendirilmelidir. Bu nedenle bir yapım ihalesindeki %80/%20 yaklaşımı, hizmet alımı iş ortaklığına otomatik uygulanamaz. İş deneyimi değerlendirmesinde belgenin ihale konusu işe veya benzer işe uygunluğu, güncellenmiş belge tutarı, belgenin hangi sıfatla edinildiği, ortaklığın mevcut yapısı ve yeterlik bilgileri tablosunda sunulan kayıtlar birlikte incelenmelidir.

Konuya ilişkin ayrıntılı uygulama için iş deneyim belgesinde benzer iş ve esaslı unsur ve iş deneyim belgesi 2026 rehberleri de incelenebilir.

Hizmet ve yapım ihalelerinde iş deneyimi oranları: karşılaştırma

Yapım ve hizmet alımı ihalelerinde aynı oranlar geçerli değildir. Yapım işlerinde Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m.39/6 uyarınca pilot ortak, istenen asgari iş deneyim tutarının en az %80’ini; diğer ortakların her biri en az %20’sini karşılamalıdır. Hizmet alımlarında Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m.39/5 uyarınca pilot ortak en az %70, diğer ortakların her biri en az %10; diğer ortak veya ortakların toplamı ise en az %30 şartını sağlamalıdır. Aynı ortaklık yapısı ve oranıyla daha önce gerçekleştirilen işin belgelendirilmesine ilişkin özel istisnalar ayrıca incelenmelidir.

Örneğin hizmet alımında iki ortağın gerekli iş deneyim tutarının sırasıyla %70 ve %10’unu göstermesi yeterli değildir; diğer ortağın ya da ortakların toplamının %30 şartını da karşılaması gerekir. Bu yüzdeler ortakların sermaye payı değil, istenen asgari iş deneyim tutarı içindeki yeterlik oranlarıdır. İdari şartname ve güncel mevzuat hükmü esas alınarak her ortak için ayrı hesap yapılmalıdır.

Yapım işi ile hizmet alımında ortaklık kuralları neden farklı olabilir?

Kamu İhale Kanunu ortak girişimin genel hukuki temelini belirler; yeterlik belgelerinin içeriği ve değerlendirme biçimi ise ilgili alım türünün uygulama yönetmeliğiyle somutlaşır. Yapım işlerinde iş deneyimi, işin teknik niteliği ve ortaklık oranları önem taşırken; hizmet alımlarında personel organizasyonu, teklif edilen hizmetin niteliği ve hizmet iş deneyimi kriterleri ayrıca rol oynar. Mal alımı ihalelerinde de başka yeterlik düzenlemeleri bulunabilir.

Bu sebeple bir şirkete yalnızca “pilot ortak olmanız yeterlidir” veya “ortakların belgeleri toplanır” şeklinde genel tavsiye verilmemelidir. Uygulamada önce yaklaşık maliyet ve ihale usulüyle bağlantılı yeterlik şartları, daha sonra hangi ortağın hangi belgeyi sağlayacağı incelenmelidir. Özellikle her ortak bakımından aranan yasaklılık, yeterlik ve belge koşulları ortakların bir bütün olarak teklif verebiliyor olmasından bağımsız şekilde kontrol edilmelidir.

Ortakların müşterek ve müteselsil sorumluluğu ne anlama gelir?

İş ortaklığı üyelerinin müşterek ve müteselsil sorumluluğu, işin sözleşmeye uygun ifası bakımından yalnızca kendi hisselerine düşen bölümü değil, taahhüdün bütününü ilgilendiren bir sorumluluk rejimi bulunduğu anlamına gelir. İç ilişkide “bu gider yalnızca A şirketine aittir” diye düzenleme yapılması, kural olarak idareye karşı kanundan ve ihale sözleşmesinden doğan sorumluluğu kendiliğinden sınırlandırmaz.

Bu nedenle ortakların kendi aralarında imzaladığı protokolde teminatın finansmanı, hakedişin paylaşılması, araç ve personel tahsisi, gecikme cezasının iç ilişkiye yansıtılması, sigorta yükümlülükleri, işçi alacakları ve idareye verilecek belgeler gibi hususlar öngörülebilir. Ancak protokolün dış ilişkideki emredici ihale kurallarına aykırı sonuç doğuracağı varsayılamaz. Konsorsiyumda ise her ortağın üstlendiği kısmın sınırlarının ihale belgelerinde belirlenmesi özellikle önemlidir.

Sözleşme sırasında ortaklık oranı değiştirilebilir mi?

Ortaklık oranının sonradan değiştirilmesi her durumda serbest değildir. Özellikle yapım işlerinde Yönetmelik m.32, esasen oranların işin sonuna kadar korunmasını öngörür ve idarenin onayıyla değişiklik yapılabilecek koşulları ayrıca düzenler. Mevcut yeterlik şartlarının korunması, pilot ortağın değişmemesi ve fiyat dışı unsur puanlamasına ilişkin koşullar gibi unsurların kontrolü gerekebilir.

Şirket birleşmesi, ortaklık payının devri veya ortaklardan birinin ekonomik güçlük yaşaması durumlarında yalnızca şirketler hukuku işlemini yapmak yeterli görülmemelidir. Ortaklığın yeterliği ve sözleşme ilişkisi üzerindeki etkisi idareyle ve uygulama yönetmeliğiyle birlikte değerlendirilmelidir. Ortaklık değişikliği ile 4735 sayılı Kanun kapsamındaki kamu ihale sözleşmesinin devri de aynı hukuki işlem değildir; birbirine karıştırılmamalıdır.

Teklif hazırlarken hangi belgeler kontrol edilmeli?

Somut ihale bakımından ortak girişimin katılımına izin verilip verilmediği, iş ortaklığı beyannamesi, pilot ortaklık şartı, ortakların yeterlik kayıtları, iş deneyim belgeleri, mali yeterlik, teminat işlemleri, yasaklılık durumları ve gerekli elektronik kayıtlar gözden geçirilmelidir. Sözleşme aşamasına geçilirse noter onaylı ortaklık sözleşmesi, yetkili imzalar ve süresinde verilmesi gereken diğer belgeler kontrol edilir.

İhale dokümanının ortak girişimlere ilişkin hükmü ile kanun veya yönetmelik arasında çelişki olduğu düşünülüyorsa, ihale dokümanına yönelik başvuru süreleri ayrıca izlenmelidir. Teklif verilip sonradan itiraz edilmesi her zaman mümkün olmayabilir. Başvuru usulüne ilişkin ayrıntılar için ihale dokümanına şikâyet ve ihaleye şikâyet başvurusu rehberleri incelenebilir.

Örnek olay: İki şirketin yapım ihalesine birlikte katılması

A Şirketi ile B Şirketi, tek başlarına karşılayamayacakları bir yapım işi için ortak girişim kurmayı planlasın. A Şirketi daha yüksek ortaklık payına ve güçlü iş deneyimine; B Şirketi ise işin belirli teknik bileşenlerinde personel ve ekipman kapasitesine sahip olsun. Önce iş ortaklığı kurulacaksa pilot ortak şartı ve ortaklık oranı, ardından ihalede istenen asgari iş deneyiminin her ortak tarafından karşılanıp karşılanmadığı kontrol edilmelidir.

Örneğin idari şartnameye göre iş deneyim yeterlik tutarı belirlenmişse yapım işlerine ilişkin yönetmelikteki pilot ve diğer ortaklara yönelik oranlar somut belge tutarları üzerinden uygulanır. Böylece A Şirketinin çok yüksek bir belge tutarına sahip olması B Şirketinin kendi yeterlik yükümlülüğünü her durumda ortadan kaldırmaz. Tersi de geçerlidir: iki şirketin belgelerinin toplamı yeterli görünse bile her ortağa özgü asgari şart eksikse teklifin değerlendirilmesinde sorun ortaya çıkabilir.

Kamu ihalesinde ortak girişim kurmadan önce kısa kontrol listesi

• İhale dokümanı konsorsiyuma izin veriyor mu, yoksa iş ortaklığı mı kurulacak?
• Pilot veya koordinatör ortak doğru belirlenmiş mi?
• Ortaklık oranları ve ortakların gerçek mali/teknik katkıları uyumlu mu?
• İş deneyim belgesinin türü, güncellemesi ve benzer iş niteliği doğrulandı mı?
• Her ortak bakımından yeterlik ve yasaklılık koşulları ayrıca kontrol edildi mi?
• Gerekli beyanname, taahhüt ve sözleşme belgeleri doğru aşamada sunulacak mı?
• Teminat, hakediş, personel, iş programı ve cezaların iç ilişkide paylaşımı kararlaştırıldı mı?
• İhalenin iş ortaklığı üzerinde kalması hâlinde noter onaylı sözleşme hazırlığı tamam mı?

Bu liste, belirli bir ihalenin idari şartnamesi veya EKAP işlemleri yerine geçmez. İhalenin ilan tarihi, uygulama yönetmeliği ve dokümanda öngörülen yükümlülükler mutlaka ayrıca incelenmelidir.

İş deneyimi oranları nasıl hesaplanır? Rakamlı örnek

Yapım işi ihalesinde istenen asgari iş deneyim tutarının 10.000.000 TL olduğunu varsayalım. Genel kurala göre pilot ortağın en az 8.000.000 TL, özel ortakların her birinin en az 2.000.000 TL tutarında uygun iş deneyimi göstermesi gerekir. Bu rakamlar ortaklık payına göre ikiye bölünmüş bir iş bedeli değildir. Her ortağın gerekli tutarı bağımsız biçimde karşılayıp karşılamadığı, belge niteliği ve güncellemesiyle birlikte incelenir. Dolayısıyla pilot ortağın 15 milyon TL belgeli olması, özel ortağın eksikliğini otomatik olarak gidermez.

Aynı 10.000.000 TL yeterlik tutarıyla bir hizmet alımı ihalesi düşünüldüğünde genel iş deneyimi oranları farklıdır: pilot ortak için en az 7.000.000 TL, diğer ortaklardan her biri için en az 1.000.000 TL ve diğer ortakların toplamı için en az 3.000.000 TL aranır. İki üyeli iş ortaklığında özel ortağın yalnızca 1 milyon TL belge sunması, toplam %30 şartını karşılamadığı için yeterli olmaz. İhale türüne özgü yönetmelikteki istisnalar ve belgenin aynı ortaklık yapısından doğması hâlleri ayrıca incelenir.

İhale ortaklarından biri yasaklıysa veya yeterliği kaybederse ne olur?

Ortak girişimin her üyesi bakımından ihaleye katılım engelleri, yasaklılık kayıtları, ihale dokümanında aranan özel yeterlik koşulları ve belge geçerliliği ayrı kontrol edilmelidir. Bir ortağın teklif aşamasında yasaklı olması veya geçerli belgesinin bulunmaması, sorunu yalnızca o şirketle sınırlı tutmayabilir; ortak girişimin teklifinin değerlendirilmesini etkileyebilir. Ortaklık payının sonradan devredilmesi veya üyenin değiştirilmesi her ihale ve sözleşme aşamasında serbestçe yapılabilecek bir işlem değildir.

Bu nedenle tekliften önce EKAP kayıtları ve yasaklılık kontrolleri tamamlanmalı, ortakların belgeleri tek dosyada tarih ve sorumlu kişi bilgisiyle listelenmelidir. Ortaklığın yapısında değişiklik gerekirse, idarenin onayı ve ilgili ihale/sözleşme düzeni incelenmeden işlem yapılmamalıdır.

Ortak girişimin tekliften sözleşmeye kadar izleyeceği yol

İlk adım, idari şartnamenin iş ortaklığına ve konsorsiyuma ilişkin hükümlerinin okunmasıdır. İkinci adımda ortaklar pilot/koordinatör ortağı, ortaklık paylarını, işin hangi kısmına hangi kaynaklarla katkı verileceğini belirler. Üçüncü adım, her ortak bakımından ayrı ayrı yasaklılık, mesleki-teknik yeterlik, iş deneyimi ve mali yeterlik kontrolüdür. İş deneyim belgelerindeki tutarlar güncelleme ve benzer iş şartlarına göre değerlendirilmeli; yalnız belge üzerindeki nominal bedelin yeterli olduğu düşünülmemelidir.

Teklif aşamasında EKAP üzerinden istenen beyan ve belgeler ihale dokümanındaki yöntemle sunulur. İhale ortak girişim üzerinde kalırsa sözleşme imzalanmadan önce gereken noter tasdikli ortaklık sözleşmesi ve diğer sözleşme belgeleri hazırlanır. Teklif teminatını kimin finanse edeceği, kesin teminatın ortaklar arasında nasıl paylaşılacağı, hakediş tahsilatlarının kullanımı ve iç ilişkide iş paylaşımı önceden yazılı karara bağlanmalıdır. Ortakların kendi aralarındaki mali paylaşımı, iş ortaklığının idareye karşı müşterek ve müteselsil sorumluluğunu kendiliğinden sınırlandırmaz.

Özellikle bir ortağın iş deneyimi yetersizse, teklif verildikten sonra yalnızca pay oranı değiştirilerek eksikliğin her zaman giderilebileceği varsayılmamalıdır. İhale aşamasındaki yeterlik eksikliği, sözleşme sonrası ortak değişikliği ve 4735 sayılı Kanun kapsamındaki sözleşme devri farklı hukuki işlemlerdir. Uyuşmazlık doğduğunda öncelikle hangi aşamada bulunulduğu belirlenmelidir.

Sık Sorulan Sorular

İş ortaklığına alınacak yeni şirket önceki yeterlik eksikliğini sonradan giderir mi?

Bu sonuca otomatik varılamaz. Ortaklık yapısının değiştirilebilmesi, ihale ve sözleşme aşamasına, idare onayına ve ilgili yönetmelik hükümlerine bağlıdır.

İhale iş ortaklığında hakediş yalnız pilot ortağa mı aittir?

Hakedişin ödenme ve ortaklar arasında dağıtılma yöntemi sözleşme ve ortaklık hükümlerine göre belirlenir. Pilot ortak sıfatı bütün alacağın kişisel olarak ona ait olduğu anlamına gelmez.

Pilot ortağın belge tutarı diğer ortağın eksikliğini kapatır mı?

Genel kural olarak hayır. İş deneyiminde her ortak için ayrıca öngörülen asgari oranlar sağlanmalıdır. Ancak ilgili uygulama yönetmeliğinin aynı ortaklık yapısından elde edilen belgeye ilişkin özel hükümleri ayrıca incelenir.

İki şirket ortak girişim kurduğunda mutlaka eşit pay sahibi mi olmalı?

Hayır. Payların eşit olması genel bir şart değildir; pilot ortak seçimi, ortaklık oranları ve yeterlik koşulları ilgili ihale türüne göre değerlendirilir.

İş ortaklığı her kamu ihalesine girebilir mi?

4734 sayılı Kanun m.14 iş ortaklıklarının her türlü ihaleye teklif verebileceğini düzenler. Ancak ortaklığın ve bütün üyelerinin somut ihalede aranan yeterlik koşullarını sağlaması gerekir.

Konsorsiyum her ihalede kurulabilir mi?

Hayır. İdare, farklı uzmanlık gerektiren işlerde konsorsiyum teklifine izin verip vermediğini ihale dokümanında göstermelidir.

Pilot ortak tüm borçlardan tek başına mı sorumludur?

Hayır. İş ortaklığında taahhüdün yerine getirilmesinden üyelerin müşterek ve müteselsil sorumluluğu esastır. Ortaklar arasındaki iç ilişki anlaşması dış ilişki sorumluluğunu kendiliğinden kaldırmaz.

Noter onaylı iş ortaklığı sözleşmesi ne zaman sunulur?

İhale iş ortaklığı üzerinde kaldığında, sözleşme imzalanmadan önce noter tasdikli ortaklık sözleşmesi idareye verilir; ihale aşamasındaki belgeler ayrıca kontrol edilir.

Pilot ortağın iş deneyimi hizmet ve yapım işinde aynı oranda mı aranır?

Hayır. Yapım ve hizmet alımlarının ilgili uygulama yönetmelikleri farklı yeterlik oranları öngörebilir. Her ihale bakımından kendi yönetmeliğinin yürürlükteki hükmü esas alınmalıdır.

Sonuç

Kamu ihalelerinde iş ortaklığı ve konsorsiyum kurulması, yalnızca iki şirketin birlikte teklif vermesinden ibaret değildir. Seçilen ortak girişim modeli, pilot veya koordinatör ortak, yeterlik belgeleri, noter tasdikli ortaklık sözleşmesi ve taahhüdün yerine getirilmesindeki sorumluluk birlikte değerlendirilmelidir. Özellikle iş deneyim yeterliği için yapım, hizmet ve mal alımlarının uygulama düzenlemeleri ayrı ayrı incelenmelidir. Tekliften önce yapılan hukuki ve teknik kontrol, sözleşme aşamasında ortaya çıkabilecek elenme, gecikme ve sorumluluk uyuşmazlıklarını önleyebilir.

Hukuki Uyarı

Bu yazı genel bilgilendirme amacıyla hazırlanmıştır. Ortak girişim yeterliği ve başvuru şartları, ihale türüne, güncel düzenlemelere ve ihale dokümanına göre değişebilir. Somut işlemler için ilgili mevzuat ve belgeler ayrıca değerlendirilmelidir.