Kamu İhalelerinde Damga Vergisi 2026: İş Deneyimini Tevsik Eden Sözleşmelerde Belge Şartı

Kamu ihalelerinde damga vergisi, iş deneyiminin hangi belgelerle kanıtlandığına göre önem kazanır. 9 Nisan 2026 tarihli Kamu İhale Genel Tebliği değişikliğiyle eklenen 22/B.1 maddesi, iş deneyim belgesi düzenlenemeyen hâllerde deneyim sözleşme ve diğer belgelerle tevsik ediliyorsa, sözleşmeye ait damga vergisinin ilk ilan veya davet tarihi itibarıyla ödendiğini gösteren belgenin ya da istisna ve muafiyet açıklamasının sunulmasını öngörür. Her isteklinin ve her iş deneyim belgesinin aynı yükümlülüğe tabi olduğu düşünülmemelidir; sözleşmenin niteliği, uygulanacak ihale mevzuatı, ilk ilan veya davet tarihi, ödeme kaydı ve ihale dokümanı birlikte incelenmelidir.

📅 Son güncelleme: 16 Ekim 2026

KİK Genel Tebliği 22/B.1 maddesi ne diyor?

9 Nisan 2026’da yürürlüğe giren düzenlemeye göre iş deneyim belgesi düzenlenemeyen hâllerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler kapsamında, sözleşmeye ait damga vergisinin ilk ilan veya davet tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgenin teklif kapsamında sunulması gerekir. Sözleşme damga vergisinden istisna veya muafsa, buna ilişkin gerekçeyi açıklayan belge ya da isteklinin beyanını içeren imzalı ve/veya kaşeli dilekçe sunulur.

Düzenlemenin amacı, kamu dışı işlerden elde edildiği ileri sürülen deneyimin gerçek bir sözleşmeye dayandığını vergi kayıtlarıyla da desteklemektir. Bu nedenle makbuz, sözleşmenin bir eki gibi değil, deneyimin tevsik zincirinin bir halkası olarak değerlendirilir.

Belge hangi iş deneyimlerinde aranır?

Düzenlemenin odağı her iş deneyim belgesi değildir. Kamu ihalesi sonucunda düzenlenmiş standart iş deneyim belgesi ile özel hukuk sözleşmesi ve fatura gibi belgelerle deneyimin tevsiki farklı koşullara tabidir. Damga vergisi belgesi, özellikle iş deneyim belgesinin düzenlenemediği ve deneyimin sözleşme, fatura gibi diğer belgelerle ispatlandığı hâllerde önem taşır. Mevcut bir iş deneyim belgesi bulunuyorsa sırf yeni düzenleme nedeniyle her dosyaya aynı evrak listesini uygulamak doğru değildir.

Özel sektöre gerçekleştirilen işlerde de işin niteliği ve ilgili uygulama yönetmeliğinin şartları ayrıca değerlendirilir. Her özel sektör sözleşmesi aynı belge düzenine tabi değildir. İstekli, hangi uygulama yönetmeliğine tabi olduğunu, ihale dokümanındaki yeterlik koşullarını ve fatura ile sözleşme kayıtlarının birbiriyle tutarlılığını kontrol etmelidir.

İlk ilan veya davet tarihi neden belirleyici?

Mevzuat, damga vergisinin teklif verme gününde değil, ilk ilan veya davet tarihi itibarıyla ödenmiş olmasını arar. Yalnızca teklif günü yapılan bir ödeme, aranan tarihte ödeme yapılmış olmasıyla aynı anlama gelmeyebilir. Bu tarih ayrıca 22/B.1 hükmünün somut ihalede uygulanıp uygulanmayacağını da belirler; 9 Nisan 2026 öncesinde ilan edilen ihalelerde geçiş hükümleri ayrıca incelenmelidir.

Örnek: İlk ilanı 10 Haziran 2026’da yapılan bir yapım ihalesinde istekli, 2024 yılında özel bir firmayla imzaladığı sözleşmeyi deneyim olarak sunacaktır. Sözleşmenin damga vergisi hiç ödenmemişse ve istekli bunu 20 Haziran 2026’da, yani teklif teslim gününe yakın bir tarihte öderse, makbuz tarihi ilk ilan tarihinden sonra olduğu için belge koşulu tartışmalı hâle gelir. Aynı vergi 10 Haziran’dan önce ödenmiş olsaydı bu sorun doğmazdı. Bu nedenle tarih, EKAP’taki ilan veya davet kaydından tespit edilmeli; yalnız teklif teslim günü esas alınmamalıdır.

Örnek 2 – Önceden ödenmiş vergi: Bir mühendislik firması 2025 yılında özel bir sanayi tesisine yaptığı elektrik tesisatı işinin sözleşmesini imzalarken damga vergisini süresinde ödemiş ve makbuzu saklamıştır. Ekim 2026’da ilan edilen bir kamu ihalesinde bu sözleşmeyi deneyim olarak sunarken makbuzu da teklif dosyasına ekler. Ödeme ilk ilan tarihinden önce yapıldığı için belge şartı karşılanmış olur; idare bundan sonra yalnızca deneyimin tutarını ve benzer iş niteliğini değerlendirir.

Örnek 3 – Makbuzun başka sözleşmeye ait olması: İstekli, aynı müşteriyle imzaladığı iki ayrı sözleşmeden yalnızca birinin damga vergisi makbuzunu sunmuş, deneyim olarak ise diğer sözleşmeyi beyan etmiştir. Makbuz sunulan sözleşmeyle bağlantılı olmadığından belge koşulu sağlanmamış sayılabilir. Bu nedenle makbuzdaki sözleşme tarihi, tarafları ve tutarı deneyim olarak sunulan sözleşmeyle birebir eşleşmelidir.

İstisna veya muafiyet açıklaması nasıl hazırlanır?

Sözleşmenin damga vergisinden istisna veya muaf olması, bu durumun hiçbir belgeyle açıklanmayacağı anlamına gelmez. Açıklamada sözleşmenin tarafları, tarihi, konusu ve istisna ya da muafiyetin dayandığı kanun hükmü gösterilmeli; sözleşmenin bu hüküm kapsamına neden girdiği açıklanmalıdır. Mevzuattaki imza ve/veya kaşe koşulu yerine getirilmeli, varsa dayanak belgeler eklenmelidir.

Genel ve gerekçesiz bir “vergiden muaftır” ifadesi uyuşmazlığa neden olabilir. Dilekçe seçeneğinin bulunması, gerçeğe aykırı beyanda bulunulabileceği anlamına da gelmez; beyanın doğruluğu gerektiğinde destekleyici kayıtlarla açıklanabilir olmalıdır.

Damga vergisi belgesi benzer işi ispatlamaz

Damga vergisi ödeme belgesi, deneyimi tevsik için istenen evrak düzeninin bir unsurudur; sözleşmenin ihale konusu işe benzer olduğunu kendiliğinden ispatlamaz. İdare, deneyimin tutarı, süresi, niteliği ve benzer iş şartlarını ayrıca değerlendirir. Dolayısıyla vergi belgesinin eksiksiz olması, bütün yeterlik şartlarının sağlandığı anlamına gelmez. Benzer iş değerlendirmesinin ölçütleri için iş deneyiminde benzer iş ve esaslı unsur yazımıza bakılabilir.

Teklif öncesi belge kontrolü

Değerlendirme yalnızca bir makbuzun varlığına indirgenmemelidir. İlan veya davet tarihi ve uygulanacak mevzuat belirlendikten sonra şu hususlar birlikte kontrol edilmelidir:

Elektronik yeterlik bilgileri tablosuna girilen beyanlarla destekleyici belgeler arasında çelişki bulunmamalıdır. Belgelerin son gün yerine önceden tamamlanması, ödeme tarihi sorununun telafi edilemez hâle gelmesini önler.

Eksik belge, ret gerekçesi ve şikâyet

Teklif dosyasındaki eksikliğin hukuki sonucu; eksikliğin niteliğine, ihale usulüne, yeterlik kriterlerine ve uygulanabilir tamamlatma kurallarına göre değerlendirilir. Her eksiklik için aynı tamamlatma imkânının bulunduğu varsayılmamalıdır. İdare de yeterlik belgelerini uygulama yönetmeliği ve doküman hükümlerine uygun değerlendirmelidir; bir istekliden aranan belgeyi diğerinden aramamak eşit muamele sorunu doğurur, muafiyet hâlindeki açıklama seçeneğinin dikkate alınmaması da hatalıdır.

İş deneyimi kabul edilmezse ret kararında hangi belgenin eksik sayıldığı, hangi mevzuat hükmünün uygulandığı ve düzenlemenin somut ihalede yürürlükte olup olmadığı incelenmelidir. Gerekçeli karar, sunulan sözleşme, makbuz veya muafiyet açıklaması ve ihale dokümanı karşılaştırılarak uyuşmazlığın belge eksikliğinden mi yoksa deneyimin niteliğinden mi kaynaklandığı belirlenmelidir. 4734 sayılı Kanun’daki şikâyet ve itirazen şikâyet süreleri kısadır; süre geçtikten sonra eksikliğin tartışılması güçleşir. İş deneyiminin genel çerçevesi için iş deneyim belgesi rehberimiz incelenebilir.

Adım adım: Sözleşmeyle tevsik edilen deneyimde damga vergisi kontrolü

1. EKAP’tan ihalenin ilk ilan veya davet tarihini tespit edin ve 9 Nisan 2026 değişikliğinin bu ihalede uygulanıp uygulanmadığını belirleyin.
2. Deneyimin standart iş deneyim belgesiyle mi, yoksa sözleşme, fatura ve diğer belgelerle mi tevsik edileceğini netleştirin.
3. Sözleşmenin damga vergisine tabi mi, istisna veya muaf mı olduğunu dayanak kanun hükmüyle birlikte belirleyin.
4. Vergiye tabiyse ödemenin ilk ilan veya davet tarihinden önce yapıldığını gösteren makbuzu bulun; ödeme yapılmamışsa ilan tarihinden önce ödeyin.
5. Makbuzdaki sözleşme tarihi, tarafları ve tutarının deneyim olarak sunulan sözleşmeyle birebir eşleştiğini kontrol edin.
6. İstisna veya muafiyet varsa dayanağını açıklayan belgeyi ya da imzalı ve/veya kaşeli dilekçeyi hazırlayın.
7. Elektronik yeterlik bilgileri tablosundaki beyanlarla destekleyici belgeler arasında çelişki bulunmadığını doğrulayın.
8. Teklif değerlendirme dışı bırakılırsa gerekçeli kararı inceleyip kanuni süre içinde şikâyet başvurusu yapın.

Sık yapılan hatalar

Bu konuda en sık yapılan hata, damga vergisini teklif günü veya ilan tarihinden sonra ödeyip makbuzu yeterli saymaktır; düzenleme ödemeyi ilk ilan veya davet tarihi itibarıyla arar. Deneyim olarak sunulan sözleşme yerine aynı müşteriyle yapılan başka bir sözleşmenin makbuzunu eklemek, istisna veya muafiyeti gerekçesiz bir “vergiden muaftır” ifadesiyle geçiştirmek ve standart iş deneyim belgesi bulunan dosyalarda da gereksiz belge düzeni kurmak sık görülür. Makbuzun eksiksiz olmasını benzer iş şartının da sağlandığı şeklinde yorumlamak, yeterlik bilgileri tablosundaki tarih ve bedel bilgilerini sözleşmeyle uyumsuz bırakmak ve ret kararına karşı kısa şikâyet süresini kaçırmak ise teklifin değerlendirme dışı kalmasına yol açabilir.

Sık Sorulan Sorular

Her iş deneyim belgesi için damga vergisi makbuzu gerekir mi?

Hayır. Düzenleme özellikle iş deneyim belgesi düzenlenemeyen hâllerde deneyimin sözleşme ve diğer belgelerle tevsik edilmesine ilişkindir. Somut belge türü ve ihale dokümanı incelenmelidir.

Vergiden muaf sözleşmeler için ne yapılır?

İstisna veya muafiyetin dayanağı, açıklayıcı belge ya da imzalı ve/veya kaşeli dilekçeyle ortaya konmalıdır. Yalnızca sözleşmenin vergiden muaf olduğunu ileri sürmek yeterli olmayabilir.

Teklif günü ödenen damga vergisi yeterli mi?

Her zaman değil. Düzenleme ilk ilan veya davet tarihi itibarıyla ödemeyi arar; bu tarihten sonra yapılan ödeme tartışma yaratabilir.

Makbuz tamsa iş deneyimi kabul edilir mi?

Kendiliğinden edilmez. Deneyimin tutarı, süresi ve benzer iş niteliği ayrıca değerlendirilir.

Belge eksikliği nedeniyle elenirsem ne yapabilirim?

Gerekçeli kararı, sunduğunuz belgeleri ve ihale dokümanını karşılaştırarak kanuni süre içinde şikâyet ve gerekirse itirazen şikâyet yoluna başvurabilirsiniz.

Düzenleme hangi ihalelerde uygulanır?

9 Nisan 2026 değişikliği yürürlük tarihinden sonra ilan edilen veya davet yapılan ihalelerde uygulanır. Daha önce ilan edilen ihalelerde ilan tarihindeki tebliğ hükümleri ve geçiş hükümleri esas alınır.

Sonuç

KİK Genel Tebliği 22/B.1 maddesi, iş deneyim belgesi düzenlenemeyen hâllerde deneyimi sözleşme ve diğer belgelerle tevsik eden isteklilerden, sözleşmenin damga vergisinin ilk ilan veya davet tarihi itibarıyla ödendiğini gösteren belgeyi ya da gerekçeli istisna-muafiyet açıklamasını ister. Makbuz deneyimin benzer iş niteliğini ispatlamaz ve teklif günü yapılan geç ödeme tartışma yaratabilir. İstekliler belgeleri ilan tarihinden önce tamamlamalı, makbuz ile sözleşme bilgilerinin birebir eşleştiğini kontrol etmeli ve ret kararına karşı kısa şikâyet sürelerini kaçırmamalıdır.

Kamu ihale sürecinin diğer aşamaları (şikâyet, aşırı düşük teklif, fiyat farkı, teminat, fesih) için ihale hukuku ana rehberimizdeki konu dizinine bakabilirsiniz.

Hukuki Uyarı: Bu yazı genel bilgilendirme amaçlıdır. Somut uyuşmazlıkta ilgili ihale dokümanı, uygulama yönetmeliği ve sunulan belgeler birlikte değerlendirilmelidir.