EKAP İhaleye Katılım Belgesi (Eski YBT): Hatalı Beyan, SGK ve Vergi Borcu

EKAP’ta İhaleye Katılım Belgesi hatalı düzenlenirse teklif her durumda değerlendirme dışı bırakılır mı? Hayır. 1 Ağustos 2025 sonrası ilan veya duyurusu yapılan e-ihalelerde eski Yeterlik Bilgileri Tablosu yerine İhaleye Katılım Belgesi uygulanır; hatalı beyan, entegrasyon sorunu ve teklifin elenmesi aynı hukuki sonuç değildir. Üstelik SGK ve vergi borcu sorgulamasında 2025 tarihli özel Kurul kararları 27 Şubat 2026’da kaldırılmış, 2026/DK.D-70 sayılı yeni karar ile başvuru ve belge usulü yeniden düzenlenmiştir.

📅 Son güncelleme: 26 Ekim 2026

1 Ağustos 2025 sonrası: Yeterlik Bilgileri Tablosu yerine İhaleye Katılım Belgesi

18 Mayıs 2024 tarihli ve 32550 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği 1 Ağustos 2025’te yürürlüğe girmiştir. Kamu İhale Kurumunun resmî açıklamasına göre ilanı veya duyurusu 1 Ağustos 2025 ve sonrasında yapılan ihalelerde Yeterlik Bilgileri Tablosu (YBT) yerine İhaleye Katılım Belgesi kullanılır. 2011 tarihli Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği yürürlükten kaldırılmıştır. Bu yüzden 2026 yılı ihalesinde belgeyi hâlen YBT olarak adlandırmak ve eski usulü güncel kural gibi uygulamak yanlıştır.

Geçiş bakımından sadece ihale gününe değil, ilan veya duyuru tarihine, işlemin ihale usulüne ve ihale dokümanına da bakılmalıdır. 1 Ağustos 2025 öncesindeki ihale işlemlerine ilişkin uyuşmazlıklarda o tarihteki YBT hükümleri ayrıca geçerli olabilir; bu makalede “eski YBT” açıklamaları ancak tarihsel dosya incelemesi içindir. 2026 itibarıyla temel elektronik beyan zemini İhaleye Katılım Belgesidir.

Belgelerin fiziken sunulması ve yeterlik değerlendirmesinin kapsamı

KİK’in 2025 geçiş duyurusuna göre yeni belgelerle birlikte, ihtiyaç duyulması hâli dışında katılım ve yeterlik kriterleri, aşırı düşük teklif ve fiyat dışı unsur incelemesine ilişkin belgeler fiziken istenmez. Elektronik teklif işlemlerinde elektronik formların, e-imzanın ve EKAP üzerindeki bildirim kayıtlarının hukuki delil değerine ayrıca dikkat edilmelidir.

Yönetmeliğin 12. maddesinde değerlendirme aşamaları ayrılmıştır. Aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmayan ihalelerde ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci olması öngörülen tekliflerin değerlendirilmesi ile sınır değerin altında kalan tekliflere yönelik değerlendirme aynı akış değildir. Her isteklinin tüm yeterlik belgelerinin aynı aşamada değerlendirilmesi gerektiği varsayımı güncel sistemle her zaman örtüşmez.

SGK ve vergi borcunda 2026/DK.D-70 sayılı yeni Kurul kararı

ÖNEMLİ GÜNCELLEME: Danıştay 13. Dairesinin yürütmeyi durdurma kararından sonra Kamu İhale Kurulu, 27.02.2026 tarihli 2026/DK.D-69 sayılı kararıyla 2025/DK.D-293 (SGK), 2025/DK.D-361 (vergi) ve 2026/DK.D-18 sayılı önceki kararları iptal etmiş; İhaleye Katılım Belgesindeki SGK ve vergi borcu yoktur belgesi yükleme satırlarını kaldırmıştır. Aynı gün alınan 2026/DK.D-70 sayılı karara göre 02.03.2026 ve sonrasında ilanı/duyurusu yapılan ihalelerde EKAP sorgusunda SGK veya vergi borcu görülen istekliye en az iki iş günü olmak üzere makul süre verilir. İstekli bu sürede ihale tarihi itibarıyla borcu olmadığını gösteren doğrulanabilir belge sunarsa diğer koşullar saklı kalmak üzere teklifi geçerli kabul edilir; sunamazsa teklif değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminat gelir kaydedilir. Bu güncel kural, eski üç iş günü içinde alınmış belgeyi teklif aşamasında önceden yükleme şartından farklıdır.

TARİHSEL KARAR: Kamu İhale Kurulunun 17.12.2025 tarihli 2025/UH.II-2697 sayılı kararı, TEİAŞ 12. Bölge Müdürlüğünün 06.11.2025 tarihli personel taşıma ihalesinde, o tarihte uygulanan 2025/DK.D-293 sayılı karar uyarınca SGK borcu sorgusundan elenen isteklinin itirazen şikâyetini reddetmiştir. Kararın resmî EKAP metni mevcuttur; ancak bu örnek, 27.02.2026 tarihli iptal ve yeni 2026/DK.D-70 düzenlemesinden sonraki ihalelerde güncel ve tek başına belirleyici başvuru kuralı gibi sunulamaz.

Vergi borcu sorgusu, geçici teminat ve ayrı yaptırımlar

Vergi borcu için 01.10.2025 tarihli 2025/DK.D-361 sayılı karar da 27.02.2026 tarihli 2026/DK.D-69 ile kaldırılmıştır. 2026/DK.D-70 sayılı yeni karar SGK ve vergi borcunu birlikte düzenler. İlanı/duyurusu 02.03.2026’dan önce yapılan ve henüz sözleşmeye bağlanmamış ihalelerde (pazarlık usulündeki özel sınır saklıdır), eski kararlar uyarınca yapılmış işlemler geri alınarak, önceden belge yüklenip yüklenmediğine bakılmaksızın sorguda borcu görülen isteklilere EKAP üzerinden en az iki iş günü olmak üzere makul süre verilmesi öngörülmüştür. Borcun ihale tarihi itibarıyla bulunmadığını gösteren doğrulanabilir belge süresinde sunulmazsa değerlendirme dışı bırakma ve teminatın gelir kaydı gündeme gelir. Kesinleşme, tutar, yapılandırma ve tecilin etkisi ayrıca incelenir.

İhale dışı bırakma ile geçici teminatın gelir kaydı birbirinden ayrı hukuki sonuçlardır. İdarenin hangi kanun, yönetmelik ve düzenleyici Kurul kararı hükmü gereğince her iki yaptırımı uyguladığı açıkça belirlenmeli; beyanın ilgili tarihte bulunmamasıyla sonradan teyit edilememesi aynı gerekçeye indirgenmemelidir.

İş deneyimi, ticaret sicili ve iş ortaklığı örnekleri

İş deneyim belgesinin numarasının hatalı girilmesi iddiasında ilk soru, ilgili bilginin yeni İhaleye Katılım Belgesinde hangi elektronik alan için arandığı ve belgenin ihale tarihi itibarıyla kime ait olduğudur. Daha önce mevcut geçerli belgenin sistemde yanlış eşleşmesi iddiası EKAP zaman damgası ve belge sicili ile gösterilmelidir; tekliften sonra kazanılan yeni iş deneyiminin geçmişe etkili kabulü varsayılmamalıdır.

İş ortaklığında her ortağın sağlamak zorunda olduğu katılım veya yeterlik koşulları kendi kaydı üzerinden denetlenir. Unvan değişikliği, ticaret sicili kayıt tarihi, teklif ehliyeti ve yetkili kişinin e-imza yetkisi karıştırılmamalıdır. Yanlış bir ortağa ait belgenin diğer ortağa ait gibi gösterilmesi sadece biçimsel sorgu hatası değildir.

Örnek olay A: Entegrasyonda görünen SGK borcu

06.11.2025 tarihli bir ihalede SGK entegrasyonunda borç görünüp teklif dosyasına önceden borcu yoktur belgesi yüklenmediği için 2025/UH.II-2697 sayılı kararla itirazen şikâyetin reddedilmesi, 2025’teki düzenlemenin tarihsel uygulama örneğidir. Ne var ki 27.02.2026 tarihli 2026/DK.D-69 ve 70 sayılı kararlar sonrasında bu örnek, henüz sözleşmeye bağlanmamış eski ihaleler dahil olmak üzere, güncel belge sunma usulünün yerine konulamaz. Somut dosyada sözleşmenin kurulup kurulmadığı, ihalenin ilan tarihi, EKAP bildirimi, verilen süre ve ihale tarihi itibarıyla gerçek borç durumu birlikte incelenmelidir.

Dilekçede “EKAP yanıldı” demek yeterli olmayabilir; borcun kanuni anlamda kesinleşmiş olup olmadığı, SGK yazısının hangi tarihli durumu gösterdiği, tecil taksitlerinin yerine getirilip getirilmediği, yükleme ekranındaki satır ve resmî sistem logu birlikte sunulmalıdır.

Örnek olay B: Geçerli iş deneyiminin yanlış eşleştirilmesi

İsteklinin teklif tarihinde geçerli iş deneyim belgesi vardır; İhaleye Katılım Belgesindeki tanımlayıcı numara ve idarenin sorgu kaydı farklı görünmektedir. Savunmada belgenin teklif tarihi itibarıyla varlığı ile sistem kaydının fiilen hangi bilgiye eriştiği ayrıştırılır. Yanlış numaranın mevzuata göre giderilebilecek bir bilgi eksikliği mi, zorunlu beyan eksikliği mi olduğuna, ihale dokümanı ve somut elektronik işlem üzerinden karar verilir.

Düzeltici işlem talebi, yeni yeterlik yaratmaya değil teklif anında var olan hukuki durumun yanlış değerlendirilmesini göstermeye dayanmalıdır. İdarenin benzer durumdaki diğer isteklilere nasıl işlem yaptığı öğrenilebiliyorsa eşit muamele incelemesine de yarar.

Kamu ihale sürecinin diğer aşamaları için ihale hukuku ana rehberimizdeki konu dizinine bakabilirsiniz.

Sık Sorulan Sorular

İhaleye Katılım Belgesi hangi bilgilerle hazırlanır?

Yeni Yönetmeliğin 10. maddesi uyarınca elektronik teklif, başvuru veya teklif mektubu ile idari şartname esas alınarak hazırlanan İhaleye Katılım Belgesi ve diğer eklerden oluşur; ihale son saatine kadar e-imzayla gönderilir. Belgenin hazırlanmasında doğrudan EKAP’ta oluşturulan, kurum entegrasyonlarından gelen ve gerektiğinde EKAP’a yüklenen bilgi ve belgeler kullanılır. İstekli, bunların tam, doğru ve güncel olmasından sorumludur.

Teklifin gönderilebilmesi için İhaleye Katılım Belgesinin zorunlu alanlarının doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir. İhaleye katılım kriterleri, vergi ve sosyal güvenlik prim borçları, yasaklılık ile yeterlik ölçütleri aynı hukuki nitelikte değildir. Her satırın hangi aşamada nasıl denetlendiği, ilgili ihalenin tip idari şartnamesi ve son düzenlemeleriyle birlikte incelenmelidir.

Entegrasyon hatası ile eksik veya yanlış beyan nasıl ayrılır?

Elektronik sorgu sonucunun erişilememesi; bilginin hiç beyan edilmemesi, belgenin gerçekte bulunmaması ve beyan edilen bilginin maddi olarak gerçeğe aykırı olmasıyla özdeş değildir. Öncelikle e-teklifin gönderilmiş son imzalı sürümü, kaydın oluşturulma tarihi, EKAP sorgu cevapları ve isteklinin dayandığı asıl kayıt karşılaştırılır. Yeni Yönetmelik, entegrasyon sorunuyla erişilemeyen bilgi ve belgelerin belli koşullarda EKAP’a yüklenmesini ayrıca düzenler.

Hangi bilginin EKAP veya diğer resmî internet sitelerinden teyit edildiği ile teyit edilemeyen belgenin hukuki akıbeti birbirinden ayrılır. İdarenin belirli bir bilgiyi teyit edememesi her koşulda isteklinin lehine ya da aleyhine otomatik sonuç doğurmaz. KİK’in yeni sisteme ilişkin kararlarında ihale dokümanında yer alan elektronik iş akışı ve beyan sahibinin sorumluluğu belirleyici olabilmektedir.

İdarenin değerlendirme gerekçesine hangi belgelerle itiraz edilir?

Başvuru dosyasına ihale kayıt numarası, ilan ve dokümanın son şekli, idari şartname maddesi, İhaleye Katılım Belgesinin e-imzalı son sürümü, belge ve entegrasyon zaman damgaları, varsa elektronik hata kayıtları, kesinleşen ihale kararı ve tebliğ tarihleri alınmalıdır. Her iddia bakımından “hangi satır, hangi belge, hangi ret gerekçesi ve hangi mevzuat” dörtlüsü somutlaştırılmalıdır.

Şikâyet süresi konusunda 4734 sayılı Kanunun 55. maddesindeki 21/b ve 21/c usullerinde beş gün, diğer hâllerde kural olarak on gün ayrımı uygulanır; ancak başlangıç günü, şikâyete konu işlem ve ihale dokümanına ilişkin özel tarihler ayrıca ele alınır. KİK’e itirazen şikâyet ve Kurul kararına karşı yargısal başvuru farklı süre ve usule bağlıdır.

Sonuç

2026 tarihli elektronik ihalede esas belge kural olarak İhaleye Katılım Belgesidir. Ancak SGK ve vergi borcu sorgulaması yönünden 2025/DK.D-293 ve 2025/DK.D-361 sayılı kararlar güncel uygulama değildir: 27.02.2026 tarihli 2026/DK.D-69 sayılı kararla kaldırılmış, 2026/DK.D-70 sayılı kararla yeni usul getirilmiştir. İlan veya duyuru tarihi, sözleşmenin kurulup kurulmadığı ve ihale tarihi itibarıyla doğrulanabilir borçsuzluk belgesi esas alınmalıdır. Elektronik teyit, bilgi eksikliği ve sözleşme öncesi belge sunma ayrı aşamalardır.

Hukuki Uyarı

Bu makale genel hukukî bilgilendirme amacı taşır. İhale ilan veya duyuru tarihi, geçiş hükümleri, EKAP ekranı, idari şartname, uygulanacak Kurul düzenleyici kararları ve somut tebligat kayıtları dikkate alınmadan kesin sonuç çıkarılamaz.